Автор: Харламов Е. С.
В обществе принято полагать, что социальная политика реализуется лишь посредством увеличения размеров пенсий, зарплат и социальных пособий. Однако современная социальная политика представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение справедливого распределения доходов и комфортных условий жизни граждан. Она также включает в себя решение вопросов трудовой занятости, жилищных, демографических проблем, максимальной реализации прав каждого гражданина[1].
Одним из ключевых показателей уровня жизни населения является уровень его доходов. В России основным компонентом данного показателя является заработная плата. С 01 января 2021 года повысилась минимальная социальная гарантия по заработной плате в РФ – минимальный размер оплаты труда (МРОТ), величина которого теперь составляет 12 792 руб. Ранее он был привязан к прожиточному минимуму для трудоспособного населения, а с текущего года будет рассчитываться исходя из показателя медианной заработной платы. Динамика МРОТ за последние пять лет представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 – Динамика МРОТ за 2018-2020 гг., руб.[2]
Данные, представленные на рисунке 1, демонстрируют, что за последние три года уровень минимальной социальной гарантии в оплате труда вырос почти на 35%. Однако это не вызвало кардинальных изменений уровня жизни большинства россиян.
Помимо абсолютного значения данной величины важным индикатором эффективности социальной политики является такой показатель как индекс Кейтца – соотношение МРОТ и средней зарплаты. По рекомендациям Международной организации труда он должен составлять 50%, а Европейского союза – 60%. Индекс показывает уровень социального неравенства в доходах граждан и служит гарантом достойной жизни работающего населения.
По состоянию на 1 октября 2020 года данный индекс в России составляет 24,7% (средняя зарплата за III квартал 2020 года составила 49 021 руб.[3]). Таким образом, для обеспечения нормального уровня жизни в России необходимо более 2 МРОТ.
Многие эксперты считают, что недооценка стоимости труда является одной из ключевых проблем отечественной экономики. Это проявляется в низком уровне его оплаты и в низких гарантиях по заработной плате. Очень часто представители правительства и работодатели в качестве обоснования низких гарантий по заработной плате отмечают низкую производительность труда. Однако если сравнить такие данные, например, с США, то производительность в России меньше в 2,2 раза, при этом гарантии по минимальной заработной плате ниже более чем в 6 раз. В Бразилии производительность труда составляет 56% от уровня России, при этом, минимальная заработная плата в 1,8 раза выше[4].
Повышение МРОТ и приравнивание его к прожиточному минимуму было первым шагом в направлении укрепления декларируемых Конституцией РФ принципов социального государства. Следующим шагом должно стать обеспечение справедливой минимальной заработной платы через привязку МРОТ к минимальному потребительскому бюджету. Без установления справедливой цены на труд невозможно решить основные экономические проблемы: обеспечить высокие темпы роста экономики и высокую покупательную способность населения.
Рост доходов населения положительно отражается на уровне и качестве жизни населения. Однако, в современных условиях экономике может не хватить необходимого потенциала, чтобы обременить работодателей дополнительным ростом затрат на оплату труда. А это, в свою очередь, может привести к оптимизации персонала на предприятиях и, как следствие, к росту безработицы. Такие явления негативно сказываются на качестве жизни населения.
Одной из ключевых проблем социальной политики РФ остается значительный уровень бедности российских граждан. При этом особого внимания заслуживает проблема работающих бедных. Так зарплату на уровне МРОТ получают почти 5 млн. россиян[5]. Доля населения с доходами ниже порога бедности представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 – Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума за 2018-2020 гг., %[6]
Данные, представленные на рисунке 2, демонстрируют положительную динамику снижения уровня бедности, однако текущий показатель еще далек от целевого значения в 6,6%, установленного Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». За чертой бедности сегодня находится около 20 миллионов россиян. В результате пандемии ухудшился также коэффициент остроты бедности – показатель степени неравенства в доходах бедного населения[7].
Следует отметить, что существование бедных и богатых является результатом не только дифференциации в получаемых доходах. Лицами, живущими за чертой бедности, часто становятся и за счет влияния других факторов. К ним можно отнести, например: состояние здоровья членов семьи, ее численность, количество иждивенцев, потеря работы и т.п. Минимизация влияния этих факторов выступает одной из ключевых задач социальной политики государства. Ее решение, как и многих других социальных проблем, осуществляется в основном за счет прямой финансовой поддержки. Помощь предоставляется в виде дотаций на содержание детей, лечение, пособий многодетным семьям и т. п. [8]
В связи с этим, одной из ключевых проблем социальной политики является также достаточное финансирование установленных социальных выплат. Наряду с полным и своевременным финансированием мер социальной поддержки граждан для повышения эффективности социальной политики необходимо внедрять перспективные формы поддержки, обеспечивающие адресность и дифференцированный подход в зависимости от материального положения граждан, трудоспособности и других обстоятельств.
Однако для решения проблем уровня жизни населения необходимы не только меры прямой поддержки и законодательного регулирования, обязывающие работодателей увеличивать размер заработной платы, но и экономическая политика обеспечивающая рост промышленного производства, и, как следствие, рост показателя ВВП. Чем более масштабными будут государственные вложения в экономику, тем скорее будет ликвидировано отставание в социально-экономическом развитии от стран-лидеров и, следовательно, достигнут необходимый уровень жизни.
Для обеспечения инновационной направленности экономики необходимо обеспечить повышение роли научных исследований и разработок, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста путем создания инновационной системы, совершенствования нормативно-правовой основы защиты прав на интеллектуальную собственность и кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создание благоприятных условий для внедрения в экономику передовых технологий, включающих комплексное и сбалансированное развитие инновационной инфраструктуры.
Также необходимо усилить систему социального обеспечения. Этого можно добиться посредством повышения социальных стандартов для определенных незащищенных категорий населения (матери/отцы одиночки, пенсионеры, сироты, беременные женщины, и т. п.).
Меры социальной политики также должны быть направлены на совершенствование системы здравоохранения и образования. Необходимо повышать качество и доступность медицинского обслуживания и образовательных услуг, так как без этого невозможно достижение высокого уровня жизни населения, даже при эффективном развитии экономики.
Современная политика, проводимая Президентом и Правительством РФ, заключается в обеспечении стабильности государства, преодолении экономических и политических кризисов, смягчении их последствий. Однако, несмотря на отдельные положительные тенденции, уровень имущественного расслоения в России растет, а реальные доходы населения снижаются. Поэтому первоочередной задачей социальной политики государства должна стать разработка комплексной стратегии повышения уровня жизни населения Российской Федерации.
Учитывая все вышеизложенное, основными направлениями развития социальной политики могут стать:
- Эффективная социальная защита населения: адресная поддержка лиц, относящихся к категории бедных и льготных категорий населения; повышение размера социальных стандартов, трудовых и социальных пенсий; полный охват бедного населения государственными социальными программами; снижение дифференциации населения по уровню доходов; повышение эффективности государственной поддержки семьи.
- Создание условий для эффективного развития предпринимательской деятельности путем упрощения условий доступа российских компаний к источникам долгосрочного финансирования, обеспечения отраслей экономики высокопрофессиональными кадрами, рациональной защиты внутренних рынков и поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью.
Повышение уровня и качества жизни населения является ключевой проблемой социальной политики и одновременно индикатором ее эффективности. При этом мер одной лишь социальной политики явно недостаточно для кардинальных сдвигов в этом направлении. Для достижения качественных изменений уровня жизни должен быть задействован весь комплекс инструментов государственного регулирования, обеспечивающих опережающее социально-экономическое развитие.
Связанные статьи:
Список использованных источников
[1] Ракитский, Б.В. Наука о социальной политике: методология, теория, проблемы российской практики / Б. В. Ракитский. Том I и II. М: Изд. Института перспектив и проблем страны, 2017. – 412 с.
[2] Величина МРОТ в 2013-2021 годах в России.
[3] Среднемесячная заработная плата в целом по Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_326052/
[5] Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность / Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.А. Цацура. – М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. – 52 с.
[6] Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по России и по субъектам Российской Федерации [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики – Режим доступа: www.gks.ru›free_doc›new_site›population›bednost›tabl
[7] Правительство не выполнило цель по снижению бедности в 2019 году.
[8] Развитие эффективной социальной поддержки населения в России: адресность, нуждаемость, универсальность / Под ред. к.э.н. В. Назарова и А. Пошарац. Научный доклад. М.: Научно-исследовательский финансовый институт; Всемирный банк, 2017. – 144 с.