Общая характеристика государственного управления США
США (англ. USA), официальное название Соединенные Штаты Америки (англ. United States of America) – одна из самых экономически развитых стран мира и влиятельный игрок на международной арене. США расположены на континенте Северная Америка и имеют выход к Атлантическому, Тихому и Северному Ледовитому океану. Территориально США состоят из трех частей: континентальных штатов, которые граничат на севере с Канадой, на юге – с Мексикой, на западе омываются Тихим, а на востоке – Атлантическим океанами; полуострова Аляски в северо-западной части Северной Америки; островов Гавайи в Тихом океане. К владениям США также принадлежат Виргинские острова в Вест-Индии, Восточное Самоа, Гуам и острова в Океании.
Общая численность населения государства составляет 331,9 млн человек (данные Всемирного банка по итогам 2021 года).
США – федеративное государство, разделенное на 50 штатов, каждый из которых имеет свою конституцию, систему органов власти и управления.
С 1800 года столицей США является Вашингтон (округ Колумбия). Крупнейшие города страны: Нью-Йорк, Лос-Анджелес (Калифорния), Чикаго (Иллинойс), Хьюстон (Техас).
Основные положения, регулирующие систему государственного управления в США, зафиксированы в Конституции США, которая является одной из древнейших действующих в настоящее время конституций стран мира. Она была принята в 1787 году и вступила в силу 4 марта 1789 года. Конституция США гарантирует гражданам основные права и свободы: неприкосновенность личности, жилища, имущества, свободу вероисповедания, слова и печати и тому подобное.
Начиная с 1789 года в Конституцию США было внесено 27 поправок, первые 10 из которых были приняты в 1791 году и образовали известный «Билль о правах». Этот документ был одобрен Конгрессом в 1789 году и ратифицирован 11 штатами до конца 1791 года.
Поправки к Конституции распространяются на следующие вопросы: обеспечение свободы совести, слова и печати; право на мирные собрания и право обращения к правительству с петициями о прекращении злоупотреблений; право граждан носить оружие; запрет размещения войск в частных домах без согласия владельца; запрет на проведение необоснованных обысков и арестов лиц и имущества; запрет передачи дел о тяжких преступлениях в суд без вынесения приговора Большим жюри; недопущения повторного суда за одно и то же преступление; запрет применения наказания без надлежащего рассмотрения преступления в соответствии с законом, а также запрет принуждать обвиняемого свидетельствовать против самого себя; обеспечение быстрого рассмотрения уголовных дел в открытом суде и др.
К более поздним поправкам относятся: 22-я поправка, которая ограничивает время пребывания Президента у власти двумя сроками; 23-я – предоставляет жителям округа Колумбия право на участие в президентских выборах; 24-я – подтверждает право на голосование независимо от уплаты налога на голосование; 25-я – устанавливает порядок замещения поста вице-президента между выборами; 26-я – снижает избирательный возраст до 18 лет; 27-я – запрещает конгрессу повышать себе зарплату.
И хотя в основной документ США с момента подписания внесен ряд поправок, основные принципы системы государственного управления остаются неизменными на протяжении многих веков.
Одним из таких принципов является разделение власти на три главные ветви: исполнительную, судебную и законодательную, которые отделены и независимы друг от друга. Полномочия, предоставленные каждой из них, призваны уравновешивать полномочия двух других ветвей. Каждая из ветвей использует свою власть для контроля над возможными злоупотреблениями со стороны других ветвей власти.
Еще одним основополагающим принципом является верховенство Конституции США. Законы и договоры, которые заключает президент и одобряет сенат согласно основному закону государства, имеют высшую юридическую силу относительно других актов и постановлений органов исполнительной власти.
Равенство также является важным принципом государственного управления. Все граждане равны перед законом и пользуются одинаковым правом на защиту закона. Такое же равноправие гарантируется и относительно штатов США, поскольку ни один из них не имеет права получать специальные привилегии от федерального правительства. В законодательно установленных пределах каждый штат должен уважать и признавать законы других штатов. Правительства штатов, как и федеральное правительство, должны быть демократическими по форме. Это предполагает, что источником власти выступает население штатов. Реализуя свои права, американские граждане могут изменить форму государственного управления при помощи инструментов, которые предусмотрены Конституцией США.
Общепризнанным достижением американской демократии является внедрение четкого баланса «сдержек и противовесов» (system of «checks and balances») между основными ветвями власти. По Конституции США законодательная власть в стране принадлежит конгрессу, который состоит из Палаты представителей и Сената. Исполнительная власть является прерогативой президента США, и избирается, не Конгрессом или населением, а специальными избирателями. Президент США является главой государства и правительства, однако он не подотчетен конгрессу. В отдельных случаях Палата представителей может применить процедуру импичмента против президента в случае допущения им значительных правонарушений. В таких ситуациях решение о привлечении президента к ответственности может быть принято только Сенатом.
Уровни государственного управления
Авторы Конституции США 1787 года стремились гарантировать такое разделение властей, согласно которому ни один человек или группа лиц не получали слишком больших полномочий. С этой целью в США была введена ступенчатая система власти, которая состоит из трех уровней: федеральных властей, властей штата и местных властей. На каждом уровне народ определяет кандидатов для реализации власти путем голосования. На федеральном и региональном (отдельных штатов) уровне власть разделяется на три независимые ветви – судебную, законодательную и исполнительную, каждая из которых имеет свои обязанности и права, позволяющие в определенной мере ограничивать власть других ветвей.
США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия со столицей в г. Вашингтон. Территория США включает также острова Пуэрто-Рико и Гуам. Острова Микронезии (республика Палау, Соединенные Штаты Микронезии) являются ассоциированными государствами с США, которые имеют избранные парламенты и президентов. Особый статус имеет государство Пуэрто-Рико (неинкорпорированная организованная территория США), которое считается свободно присоединившимся к США. Как и в отдельных штатах, так и на островных владениях законы США имеют высшую юридическую силу. Основным отличием является отсутствие представителя островных территорий в Сенате и консультативное представительство делегата в Палате представителей. В прямом управлении США находятся также острова Самоа и Виргинские острова, имеющие статус территорий США.
Общегосударственный (федеральный) уровень управления
Президент США является главой исполнительной ветви власти, то есть на него возлагается задача претворять в жизнь законы, принятые Конгрессом. Он избирается максимально на 2 четырехлетних срока, является главнокомандующим, назначает членов администрации, федеральных судей и членов Верховного суда. Однако все они нуждаются в утверждении в Сенате.
Президентом может стать любой гражданин США, рожденный на американской территории и не младше 35 лет. Аналогичные требования касаются вице-президента, избираемого совместно с президентом.
Глава исполнительной власти и администрации (правительства) страны – Президент. Кандидаты в члены администрации, а также послы предлагаются Президентом и утверждаются Сенатом. Президент в паре с Вице-президентом (Дж. Байден) избирается каждые четыре года с помощью так называемой Коллегии избирателей, в которую входят 538 человек.
Законодательная власть состоит из двух палат Конгресса: Нижняя – Палата представителей и Верхняя (Сенат).
Палата представителей состоит из 435 конгрессменов, которые переизбираются каждые 2 года.
100 сенаторов (по два от каждого штата) избираются на 6 лет, но разбиты на 3 группы, за счет чего каждые два года переизбирается треть верхней палаты.
Характерной чертой американской системы демократии являются высокие полномочия, которыми наделена высшая судебная власть, то есть Верховный суд. В его состав входят 9 судей, которые предлагаются Президентом и на пожизненный срок утверждаются Сенатом.
Федеральная целостность, которая гарантируется Конституцией США, является определяющим признаком американского федерализма. На практике федеральная структура является целостной частью большого количества единиц разного уровня. Самый высокий уровень представлен федеральным правительством, а следующий уровень составляют 50 правительств штатов и правительство округа Колумбия. В основу правительственной структуры положены мелкие правительственные единицы, которые управляют округами, городами и небольшими населенными пунктами.
Разнообразие правительственных единиц стало результатом эволюционного развития государства. До принятия Конституции на территории США существовали правительства отдельных колоний (позднее правительства штатов), которые заменили существовавшие до того времени правительства округов и мелких единиц. Создатели Конституции США оставили многоуровневую систему управления неприкосновенной, сохранив верховенство общефедерального уровня относительно правительств низших уровней управления. Такая модель была призвана способствовать тому, чтобы правительства на местах имели возможность в полном объеме реализовывать интересы граждан различных территориальных единиц.
Федеральное правительство США несет ответственность за решение общенациональных вопросов, а именно: содержание армии и флота, реализацию внешней политики, финансово-валютное регулирование, сбор налогов и тому подобное.
Полномочия, которые не передаются непосредственно федеральному правительству, в соответствии с положениями Конституции США сохраняются за штатами и гражданами. Поэтому решение вопросов в пределах штата относятся к непосредственной компетенции правительства штата. К ним относятся вопросы внутренних коммуникаций, регулирования собственности, промышленности, бизнеса, коммунальных услуг, уголовный кодекс штата, условия трудоустройства в штате тому подобное. В этих пределах федеральное правительство требует, чтобы система управления каждого штата была демократической по форме, а законы, которые принимаются, не противоречили федеральной Конституции США.
Кроме того, существует много сфер, где федеральная юрисдикция и юрисдикция территориальных единиц – штатов – пересекаются. В частности, в последние десятилетия федеральное правительство активно вмешивается в вопросы здравоохранения, образования, социального обеспечения и развития городов. Причем на практике такое вмешательство не навязывается сверху, а предлагается в виде соответствующих программ, которые в дальнейшем одобряются на уровне штата.
Управление на уровне административно-территориальных единиц
Штат – административно-территориальная единица США первого уровня. Штаты не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США. Они принимают свои конституции, которые должны соответствовать основным положениям федеральной Конституции США.
Структура органов государственного управления штатов аналогична федеральному уровню. Законодательную власть в штате реализует законодательный орган (законодательное собрание штата), исполнительную – избранный населением губернатор штата, судебную – Верховный Суд и другие суды штата. В соответствии с положениями Конституции США устанавливается разграничение исключительной компетенции федерации и штатов.
В американской системе управления штаты обладают широкой автономией. Они не могут принимать законы, противоречащие Конституции США, и выполнять деятельность, отнесенную к исключительной компетенции федерального правительства. Конституции штатов отличаются в деталях, но в целом имеют подобную федеральной конституции структуру. Они также содержат положения, которые гарантируют право на организацию системы управления. Штаты обладают властными полномочиями во многих сферах государственного управления. Они отвечают за налоговую систему, устанавливают лицензионные сборы, определяют порядок использования государственных расходов штата, регулируют предпринимательскую деятельность, управляют системой здравоохранения и решают иные вопросы, связанные с повседневной жизнью каждого гражданина штата.
Вопросы распределения властных полномочий более подробно прописаны в конституциях штатов, чем в федеральной Конституции США. В конституциях штатов фиксируется основной принцип государственного управления, согласно которому вся власть принадлежит гражданам.
Местное самоуправление и управление в США базируется на административно-территориальном делении каждого отдельного штата. Поскольку штаты формально являются независимыми государствами с собственными законодательными и исполнительными органами власти, система местного самоуправления штатов имеет свои особенности. Руководителем штата является губернатор, избираемый прямым народным голосованием, чаще всего на четырехлетний срок (хотя в некоторых штатах этот срок составляет два года). За исключением штата Небраска, который имеет однопалатный законодательный орган, все штаты имеют двухпалатное законодательное собрание, где верхняя палата получила название Сенат, а нижняя – Палата представителей, Палата делегатов или Общее собрание. В большинстве штатов сенаторы избираются на четыре года, а члены нижней палаты – на два.
Губернатор выполняет на уровне штата ряд таких функций, как и президент на общенациональном уровне: определяет политический курс, назначает руководителей департаментов, готовит бюджет и контролирует его исполнение, инициирует рассмотрение законопроектов и подписывает законы. В большинстве штатов губернатор также играет важную роль в назначении штатных и местных судов.
Каждый из штатов разделен на округа (административно-территориальные единицы второго уровня). Всего в США насчитывается более 3 тысяч округов, население которых избирает главных должностных лиц округа: шерифа, прокурора, казначея.
Третьим уровнем административно-территориального деления являются городские муниципалитеты и тауншипы, управляющие местной жизнью населённых пунктов.
Компетенция органов местного самоуправления на уровне округов определяется конституциями и законами отдельных штатов и базируется на принципах местного самоуправления.
В большинстве округов США определенный город выступает окружным центром, в котором располагается Совет округа. Совет округа обеспечивает налоговые поступления, предоставляет займы или ассигнования, определяет размер заработной платы служащих округа, осуществляет контроль над выборами, обеспечивает содержание транспортной инфраструктуры, обеспечивает реализацию федеральных, штатных и окружных программ социальной защиты.
Города, выделенные из округов, имеют свою отдельную систему самоуправления. В отличие от центрального правительства или администрации штата, городское правительство наиболее приближено к простым гражданам, поскольку несет ответственность за решение их текущих проблем: охрана правопорядка, здравоохранение, образование, общественный транспорт и т. п. Городское управление действует на основании устава штата, где подробно прописаны задачи и полномочия муниципального правительства. Многие малые города в США существуют относительно независимо от правительства округа. Исключением являются большие города, правительства которых поддерживают тесное сотрудничество с федеральными структурами и правительством штата.
В США существует три основных формы местного управления: мэр-муниципалитет, комиссия и управляющий города. Многие города, используют не одну форму, а объединяют несколько. Форма управления «мэр-муниципалитет» является одной из древнейших форм городского управления, которая была доминирующей в США еще в начале ХХ века. В такой форме выборный мэр является главой исполнительной власти, а законодательная власть передана выборному совету (муниципалитету), который представляет все районы города. К полномочиям мэра относится: право назначать глав городских служб и других должностных лиц, право налагать вето на постановления (законы города), право разрабатывать городской бюджет. В свою очередь, муниципалитет принимает постановления города, устанавливает размеры ставок налогообложения и распределяет средства между различными городскими службами.
Форма местного управления – комиссия – предоставляет полномочия исполнительной и законодательной власти одной группе чиновников, в которую входит около трех человек, избираемых жители города. На каждого из членов комиссии возложена функция надзора за одной или несколькими городскими службами. Одного из них называют мэром, хотя он имеет такие же полномочия, как и другие члены комиссии.
Форма управления «управляющий города» предполагает, что основными требованиями к руководителю является реализация законов и обеспечение функционирования городских служб. На должность управляющего подбирается (а не избирается жителями города) высокообразованный, профессионально подготовленный управленец. С каждым годом это управленческую модель использует все больше городов, поскольку из-за незначительного управленческого опыта выборных должностных лиц именно профессиональные менеджеры могут наиболее рационально координировать работу городских служб. Управляющий города может быть наемным работником, который формирует бюджет города и осуществляет надзор за большинством городских служб. Срок полномочий управляющего не является четко установленным, что позволяет ему выполнять свою работу до тех пор, пока в этом есть необходимость.
На уровне небольших городов и поселков действуют собственные правительства, которые отвечают за решение местных проблем, таких как обеспечение покрытия и освещения улиц, водоснабжения, охраны порядка, утилизации отходов, взимания местных налогов для реализации правительственных мер, осуществление непосредственного руководства местной сетью образовательных учреждений.
Властные полномочия в городах и поселках переданы выборному правлению, которое в каждом отдельном штате получает собственные названия: городской или поселковый совет, коллегия наблюдателей, правление членов комиссии. В состав правления могут входить делопроизводитель, финансист, начальник полицейского управления, лица, ответственные за здравоохранение и социальное обеспечение. Особым элементом местного самоуправления является городское собрание, которое собирается для обсуждения насущных проблем, избрания местных чиновников, принятия законов местного самоуправления. Городское собрание является примером непосредственной, а не делегированной демократии, поскольку власть осуществляется непосредственно самими граждананми.
Список использованной литературы
- Bardes B., Shelley M. American Government and Politics Today, The Essentials 2011-2012. – New York: Cengage Learing, 2012.
- Constitution of the United States
- Jenkins J., Patashnik E. Congress and Policy Making in the 21st Century. – New York, NY: Cambridge University Press, 2016.
- Bardes B., Shelley M. American Government and Politics Today, The Essentials 2011-2012. – New York: Cengage Learing, 2012.
- Бернам, У. Правовая система США : пер. с англ. / У. Бернам ; науч. ред. В. А. Власихин. – 3-й вып. – М. : Новая юстиция, 2007. – 1211 с.
- Селезнев, Л. И. Политическая система США : учеб. пособие для вузов / Л. И. Селезнев ; С.-Петерб. гос. ун-т. – СПб. : Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1995. – 183 с.
- Шумилов, В. М. Правовая система США : учеб. пособие / В. М. Шумилов ; Всерос. акад. внеш. торговли. – М. : Междунар. отношения, 2013. – 406 с.