Состояние национальной экономики и динамика ее развития напрямую связаны с наличием эффективных механизмов коммерциализации наукоемкой продукции, созданием прочных связей между научными организациями, занимающимися фундаментальными и прикладными исследованиями, венчурными компаниями и иными хозяйствующими субъектами, включенными в инновационный цикл. Государство всегда должно быть заинтересовано в развитии инноваций как локомотива экономики и обеспечивать для этого соответствующие условия. Одним из основных механизмов регулирования инновационной активности является формирование нормативно-правовой базы, определяющей ключевые направления преобразований в инновационной сфере и оказывающей целенаправленное воздействие на развитие инновационных отношений.
Современное состояние правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации характеризуется наличием значительного количества нормативно-правовых актов различного уровня. Однако, несмотря на определение базовых, наиболее принципиальных норм, весь комплекс законодательных актов не обеспечивает регулирование инновационной деятельности как единого последовательного процесса, направленного на ускорение темпов экономического развития национальной экономики[1].
Систему источников нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации можно подразделить на следующие виды правовых документов:
- законы;
- подзаконные нормативные акты (постановления, приказы и т. п.);
- правовые документы программного и декларативного содержания (стратегии, концепции, программы и т. п.).
Конституция РФ как основополагающий источник национальной правовой системы гарантирует юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям право на свободную коммерческую деятельность[2], использование инноваций во всех сферах общественной жизни, их реализации при помощи законных средств добросовестной конкуренции.
Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ) регулирует порядок заключения договоров между субъектами инновационной деятельности: договора на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (ст. 769), договора на отчуждение исключительных прав (ст. 1234) лицензионного договора (ст. 1235-1236), договора коммерческой концессии (ст.1027)[3]. Вступившая в силу в январе 2008 года IV часть ГК РФ систематизировала отдельные нормы интеллектуальной собственности, которые выступают объектом некоторых договоров в сфере инновационной деятельности. Гражданский Кодекс предусматривает общие положения относительно возможных форм ведения различной экономической деятельности, в том числе и инновационной, но не содержит перечень «специальных» субъектов инновационной деятельности и не учитывает саму специфику инноваций.
Основным регулятивным документом в сфере научной и инновационной деятельности выступает федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ, который содержит в себе цели, принципы и основные ориентиры развития научно-технической сферы в долгосрочной перспективе. В данном законе нашли свое отражение следующие принципы научно-инновационной деятельности: централизация имеющихся ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, стимулирование инновационной и научно-технической деятельности, создание единой системы государственных научных (или инновационных) центров и аналогичных институциональных структур[4].
В данном нормативно-правовом акте наиболее полно раскрыто понятие «научно-техническая деятельность» и определены ее субъекты, инновационной деятельности дается лишь определение. Отсутствие в законе видов инновационной деятельности, их содержания и субъектов значительно затрудняет отнесение той или иной деятельности к инновационной. Соответственно возникают сомнения о правомерности применения норм, отраженных в законе, относительно инноваций. Особенно это касается применения в практике главы IV закона, регламентирующей государственную поддержку инновационной деятельности, положения которой носят весьма общий характер: устанавливают основные цели и принципы господдержки, содержат отсылочную норму в отношении полномочий органов государственной власти в указанной сфере. Хотя в федеральном законе о науке и названы формы господдержки, они не дают представления о том, на какие льготы вправе претендовать субъекты инновационной деятельности. Не содержит закон также специального раздела о государственной поддержке научной и научно-технической деятельности. Таким образом, данному федеральному закону присуща лишь базовая терминологическая функция.
Важную роль для развития инновационной деятельности играет такой документ, как Налоговый кодекс Российской Федерации. В 2018 году начала действовать обновлённая редакция Налогового кодекса РФ, которая предоставляет определенные преференции для предпринимателей, осуществляющих НИОКР. Так, теперь при определении налоговой базы предприятием не должны учитываться следующие доходы:
- в виде имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выявленные в ходе проведенной налогоплательщиком инвентаризации имущества и имущественных прав;
- доходы в виде прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные по заказу Фонда перспективных исследований и переданные безвозмездно лицам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 9 Федерального закона от 16 октября 2012 года №174-ФЗ «О Фонде перспективных исследований». Таким образом, часть доходов предприятий, осуществляющих НИОКР, не подпадает под налогооблагаемую базу, что снижает расходы таких предприятий, а также стимулирует организации к занятию инновационной деятельностью.
Финансовые отношения, возникающие в процессе инновационной деятельности, регулирует также Бюджетный кодекс РФ[5]. Он регламентирует возможности выделения субсидий, дотаций и субвенций, предназначенных для материального стимулирования инновационной деятельности в приоритетных для государства научных направлениях.
Правоотношения в инновационной сфере регулируются также правовыми актами в области интеллектуальной собственности: федеральным законом «О коммерческой тайне» от 24.07.2004 № 98-ФЗ, постановлением Правительства РФ «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности» от 17.11.2005 № 685, федеральным законом РФ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и др.
В современных условиях широкое распространение получили такие субъекты инновационной деятельности как: наукограды, венчурные фонды, инжиниринговые фирмы, технологические инкубаторы, технопарки, информационные и инновационные центры. Федеральный закон «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[6] определяет инновационный научно-технологический центр как совокупность организаций, целью деятельности которых является осуществление научно-технологической деятельности, и иных лиц, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования такого центра, действующих на определенной Правительством Российской Федерации территории.
Данный закон также закрепил основные положения об инфраструктуре инновационных научно-технологических центров, особенности регулирования отдельных отношений при реализации проекта. Однако закон не устанавливает правовые формы организации подобных центров, вследствие чего сложно говорить о правовой основе субъектов инновационной деятельности, о правах и обязанностях участников центра. Нормативно-правовой акт описывает только особенности осуществления деятельности лицами, участвующими в реализации проекта. Исключения составляют инновационные центры, деятельность которых регламентируется отдельными нормативно-правовыми актами.
Немаловажное значение в государственном регулировании инновационной деятельности РФ играет формирование инфраструктуры национальной инновационной системы. Отдельные положения об организации такой инфраструктуры включены в федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»[7], а также в законы об инновационных центрах (федеральный закон РФ «О Российской корпорации нанотехнологий» от 19.07.2007 №139-ФЗ, федеральный закон РФ «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7.04.1999 № 70-ФЗ), в целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ.
Ключевой задачей инфраструктуры является компенсация недостающих элементов системы, что предполагает развитие механизмов финансирования инновационной деятельности. В современных условиях финансирование инновационной инфраструктуры на федеральном уровне регламентируется только федеральным законом РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ[8], несмотря на то, что в системе инвестирования инновационной инфраструктуры преобладают государственные инвестиции. Существующая система характеризуется крайне низкой инвестиционной активностью частных инвесторов, и фрагментарным контролем над эффективностью использования финансовых вложений.
Одним из основополагающих стратегических программных документов в инновационной политике Российской Федерации можно назвать «Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»[9]. Она определяет основные цели и задачи инновационной политики государства на долгосрочную перспективу.
К сожалению, этот документ, выступая ключевым в процессе формирования направлений для развития инновационной деятельности государства, всего лишь декларирует цели, которые не подкреплены ни реалистичной оценкой ситуации, ни перечнем конкретных инструментов для их достижения.
В условиях отсутствия на федеральном уровне одного системообразующего нормативно-правового акта, регулирующего инновационную деятельность во всех областях, включая конкретизацию основных элементов инноваций и инструменты их формирования и поддержки, субъекты РФ самостоятельно проявляют активность по реализации своих правотворческих полномочий и разработке законов и иных нормативно-правовых актов, предметом которых выступают организационные, правовые и экономические условия и гарантии научной, научно-технической и инновационной деятельности, вопросы государственной поддержки инновационной деятельности, разработки и осуществления региональной инновационной политики.
В большинстве регионов Российской Федерации уже действуют их собственные законы об инновациях, регионального уровня: например, Закон Воронежской области «Об инновационной политике Воронежской области», Закон Московской области от 10 февраля 2011 г. №15/2011-ОЗ «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области», Закон Красноярского края от 01.12.2011 №13-6629 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Красноярском крае». При этом на фоне обширного количества региональных законов единый специализированный федеральный закон, который бы отрегулировал все местные законы отсутствует.
Несмотря на то, что почти в каждом из субъектов РФ приняты данные законодательные акты, законотворческая практика регионов в области науки и инноваций развивалась во многом стихийно, без единых руководящих правовых идей. Тем не менее, многие положения регионального законодательства конкретизируют и развивают действующий Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», хотя и имеют более ранние сроки принятия, чем введение положений об инновационной деятельности на федеральном уровне[10].
Таким образом, одним из основных недостатков российского законодательства в области инноваций можно назвать отсутствие закона об инновационной деятельности, где были бы озвучены основные инновационные процессы и понятия, сопутствующие инновационной деятельности. На текущий момент главным нормативно-правовым актом, которым руководствуются при осуществлении инновационной деятельности, является уже упомянутый ранее Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ. Его недостатком в отношении инновационного развития является то, что он больше ориентирован на регулирование научно-технической политики, тогда как инновационная политика является вторичной для сферы применения данного закона. В то же время уже много лет существует ряд проектов федерального закона об инновациях.
Основным примером может служить законопроект, вынесенный на рассмотрение Государственной Думы ещё в 2010 году. С тех пор данный проект закона «Об инновационной деятельности» так и остался основным. Данный законопроект был разработан для определения базовых целей и принципов инновационной деятельности в РФ, направлений деятельности федеральных органов исполнительной государственной власти, органов государственной власти в субъектах РФ, а также органов местного самоуправления в рамках развития инновационной деятельности. Дополнительно в сферу регулирования данного прообраза закона входит регулирование отношений субъектов инновационной деятельности.
В 2010 году, при рассмотрении данного законопроекта, Правительство РФ сформулировало следующую оценку в его отношении: отмечены отсутствие самостоятельного предмета правового регулирования, декларативный и обобщённый характер положений законопроекта, недостаточно полный понятийный аппарат. В связи с вышесказанным законопроект был отправлен на доработку, которая так и не была осуществлена.
В 2011 году произошло введение инновационных понятий в федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», что, видимо, и привело к приостановке разработки отдельного закона об инновационной деятельности. При этом необходимость его принятия за прошедший период только усилилась.
Таким образом, современное правовое регулирование инновационной деятельности РФ можно охарактеризовать как точечное, с разными подходами к терминологии и к инновационным процессам в целом. Несмотря на большое количество и обширность, базовые правовые акты федерального уровня недостаточно полно регулируют решение проблем инновационной деятельности, а по истечении времени требуются уточнения их отдельных положений. Нормативно-правовая база государственного регулирования инновационной деятельности, в меру необходимости, постоянно дополняется путем принятия соответствующих законов субъектами Федерации, постановлений главами исполнительной власти, разработкой и утверждением концепций и программ региональной научно-технической и инновационной политики. Одним из основных недостатков системы правового регулирования можно назвать отсутствие специального федерального закона в этой сфере.
Статьи по теме:
Список использованных источников
[1] Братановский, С. Н. Правовые основы инновационной деятельности: учебное пособие [Текст] / С. Н. Братановский, М. С. Братановская – Директ-Медиа, 2016. – 229с.
[2] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 21.07.2014) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 15.06.2020).
[3] Гражданский кодекс Российской Федерации от 29.12.2017 № 51-ФЗ (с изменениями от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 15.06.2020).
[4] Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_11507/ (дата обращения 16.06.2020).
[5] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изменениями от 28.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения 16.06.2020).
[6] Федеральный закон от 29.07.2017 N 216-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 29.12.2017) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_221172/ (дата обращения 15.06.2020).
[7] Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (с изменениями от 07.03.2018) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа:: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения 15.06.2020).
[8] Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ (с изменениями от 10.07.2017) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения 16.06.2020).
[9] Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» от 08.12.2011 № 2227-р [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123444/ (дата обращения 17.06.2020).
[10] Ефимцева, Т.В. Место инновационного права в системе отраслей российского права / Т.В. Ефимцева // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. — Москва, 2014. — С.14-19.