Основой обеспечения надлежащего качества жизни населения, на наш взгляд, должен стать механизм стратегического планирования развития человеческого капитала, привлечение внимания государственных органов управления к планированию и контролю основных показателей качества жизни, а также осознание обществом категории и индикаторов уровня качества жизни как одного из ключевых факторов конкурентоспособности государства и дальнейшего ее социально-экономического развития.
Для этого необходимо, прежде всего, рассматривать в стратегических программных документах социально-экономического развития категорию качества жизни как определяющий фактор улучшения человеческого капитала, стимулирования деловой активности, привлечения отечественного и зарубежного капиталов в реальный сектор экономики.
На наш взгляд, также необходимы разработка и реализация общенациональной и региональных программ (стратегий) охраны здоровья, повышения физической активности населения, развитие системы подготовки квалифицированных специалистов по таким вопросам, как здоровый рацион питания и физическая активность.
Основным направлением повышения качества жизни населения, по нашему мнению, является реализация эффективной социальной политики. Она должна быть основана на ключевой цели российской экономики, заключающейся в инновационном прорыве, модернизации экономики. Внедрения инноваций невозможно без роста человеческого потенциала, как одного из ключевых объективных показателей качества жизни.
Государство с этой целью должно выполнять в первую очередь следующие основные функции:
1) создавать условия для наращивания человеческого капитала;
2) развивать самозанятость и малое предпринимательство в качестве основных инструментов роста благосостояния граждан;
3) поддерживать малообеспеченные и слабозащищенные слои населения, так как для остального населения государство создает условия для их самореализации за счет равного доступа к образованию и развитию самозанятости.
Ключевой задачей государственной социальной политики выступает накопление и развитие человеческого потенциала, под которым понимают максимально возможную совокупность знаний, умений и трудовых навыков населения.
Учитывая это, в сложившихся условиях органам государственного управления следует правильно расставлять приоритеты, а они являются таковыми, что в центре современных формирующихся социально-экономических моделей должны находиться сохранение и воспроизводство качественных человеческих ресурсов.
Началом формирования человеческого капитала является формирование качественных человеческих ресурсов. Такую цель должна преследовать и политика в области здравоохранения, и многие другие элементы государственной социальной политики.
Политика государства на рынке занятости должна включать психологическую работу с молодежью, направленную на формирование необходимых целевых установок и компетенций.
Образовательная политика, учитывая цели модели социальной политики, должна быть основана на соблюдении следующих принципов: доступность (т. е. возможность его без оплатного получения на всех уровнях); индивидуализация (возможность обучения по индивидуальным программам); непрерывность (возможность дополнительного обучения в течение всей жизни).
Соблюдение этих принципов должно сочетаться с постоянным ростом качества образования на всех его уровнях.
Второй задачей социальной политики является эффективное использование человеческого капитала в интересах отечественной экономики. Инструментом реализации этой задачи может стать развитие малого предпринимательства и рост самозанятости населения. Самозанятость граждан и развитие малого бизнеса выступают устойчивым фактором роста доходов населения, сокращения уровня их дифференциации, а также снижения бедности.
Зарубежная практика накопила значительный опыт реализации широкого спектра методов и форм поддержки малого предпринимательства и самозанятости граждан. В России потенциал этого направления социальной политики пока использован недостаточно. Следует понимать, что предоставление гражданам возможности самостоятельно зарабатывать гораздо важнее, чем постоянный рост социальных трансфертов. Поэтому поддержка самозанятых лиц и предпринимателей (особенно в наукоемких инновационных отраслях) в перспективной модели государственной социальной политики будет являться одним из основных инструментов повышения доходов и качества жизни населения.
Для этого необходима соответствующая государственная поддержка, которая будет предоставляться в виде прямого финансирования малых и микро предприятий под разработанные бизнес-проекты, а также налоговых льгот таким предприятиям, возможности получения имущества в аренду на льготных условиях.
Третей задачей является поддержка малообеспеченных и слабозащищенных слоев населения. Этот элемент всегда должен оставаться одним из приоритетов социальной политики государства, поскольку в обществе в силу различных обстоятельств будут присутствовать граждане, не способные обеспечивать и позаботиться о себе самостоятельно.
Современное общество проповедует идеи гуманизма, и стремиться создавать для людей с ограниченными возможностями условия жизни, которые приближены к условиям жизни обычных людей. В обществе всегда есть и другие категории граждан, которые, безусловно, также требуют внимания и поддержки со стороны государства: матери-одиночки, многодетные семьи, дети-сироты и другие, социально уязвимые категории населения.
Эффективная модель государственной социальной политики должна обеспечивать закрепление большинства социальных функций за основными социальными институтами – страховыми внебюджетными фондами, распространяющими свою деятельность лишь на работающее население. Основой системы социального страхования РФ является страховой принцип, а застрахованными лицами в основном выступают работающие граждане. Неработающее население может получать определенные виды пособий в минимальном размере, а государство должно заботиться об экономически неактивном населении.
Обязательным элементом перспективной государственной социальной политики должно стать закрепление оценки качества жизни в качестве основного показателя эффективности деятельности органов государственного управления, как на федеральном, так и региональном уровне. Такой подход может быть реализован за счет использования ключевых показателей для мониторинга качества жизни населения. В качестве индикаторов эффективности мер по улучшению качества жизни и исполнения соответствующих государственных и региональных программ могут использоваться:
- обобщающий показатель качества жизни как синтетический индекс стандартизированных значений выделенных показателей;
- региональный индекс качества человеческих ресурсов;
- интегральный показатель уровня качества жизни.
Таким образом, опираясь на основные научные подходы к пониманию содержания качества жизни и практические аспекты исследования качества жизни в различных сферах, считаем целесообразным предложить следующие основные направления государственной политики по улучшению качества жизни населения:
1. Реализация социальной политики направленной на увеличение доли среднего класса, ликвидацию безработицы и бедности, а также модернизацию системы здравоохранения.
2. Сокращение доли бедного населения, а также существующего уровня расслоения доходов за счет повышения социальных стандартов. Обеспечение сбалансированного развития регионов России и снижение их дифференциации по качеству жизни населения.
3. Постепенное приведение уровня финансирования человеческого развития (расходов на образование и здравоохранение) к уровню группы стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.
4. Демографическая политика, сконцентрированная на улучшении качества жизни населения, прежде всего на улучшении здоровья и снижении смертности.
5. Формирование концепции многофакторного управления качеством жизни – системы теоретико-методологических положений, раскрывающих роль человеческих ресурсов не только как экономического ресурса, приносящего прибыль, но и как социальной ценности общества в целом. Главным принципом концепции управления качеством жизни в стране должно быть признание человеческого потенциала в программных документах как решающего ресурса экономического роста.
6. Планирование и контроль ключевых показателей качества жизни населения. Качество жизни должно рассматриваться как один из ключевых факторов конкурентоспособности государства и дальнейшего его социально-экономического развития.
7. Применение оценки уровня качества жизни как главной характеристики эффективности деятельности органов государственного управления на региональном и государственном уровнях управления путем использования ключевых показателей мониторинга качества жизни населения.
Инновационный путь развития Российской Федерации принципиально изменяет роль человеческого капитала в социально-экономическом развитии страны. В настоящее время от качества жизни человеческого капитала зависит уровень развития общества. В недостаточной мере использование имеющегося человеческого капитала и отсутствие интереса к его развитию не позволяет формировать необходимые конкурентные преимущества национальной экономики.
Предложенные меры потребуют значительного финансирования и будут иметь положительный эффект только в долгосрочной перспективе, однако результатом их внедрения будет обеспечение высокого качества жизни населения. Изменение парадигмы стратегического развития человеческого капитала позволит привлечь внимание к качеству жизни как компоненту конкурентоспособности страны, а также станет толчком к стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций.
