В последние десятилетия наибольшего развития достигли те страны, в основе экономики которых лежит радикальная структурная трансформация, связанная с развитием высокотехнологичных производств. Их развитие невозможно без интенсивного использования результатов научных исследований и внедрения инноваций во все сферы экономической жизни общества.
Эффективное инновационное развитие обеспечивает рост конкурентоспособности страны на мировых рынках, способствует созданию принципиально новых технологий, товаров, улучшению инвестиционного климата страны, приводит к уменьшению потребления природных ресурсов и антропогенной нагрузки на экосистему страны. Кроме того, внедрение новых технологий приводит к созданию новых рабочих мест, уменьшение себестоимости произведенных по новым технологиям товаров и услуг.
Основой успешного инновационного развития экономики любой страны является эффективная система управления процессом инновационного развития, который заключается в оптимальном согласовании интересов производителей, потребителей и государства. Эта система проявляется в формировании комплексной политики государственного регулирования инновационной деятельности.
Исследователи выделяют четыре основных вида политики инновационного развития национальной экономики, которые были приоритетными в различные исторические периоды в промышленно развитых странах:
— политика «технологического толчка» – исходит из того, что приоритетные направления развития науки и техники должно определять государство, обладая для этого необходимыми материальными ресурсами, возможностью проведения экспертизы и информационным обеспечением. Такой вариант инновационной политики основывается на выделении научно-технических и социально-экономических проблем, решить которые можно благодаря разработке соответствующих государственных программ, крупных капиталовложений и других прямых форм государственного участия. На этом этапе рыночные механизмы существенно не влияют на управление процессом инновационного развития, поскольку инновационные товары и услуги имеют более высокую цену, чем традиционные. Подобную политику осуществляло правительство США в 40-50-х годах в период расцвета «большой науки», когда возникли и быстро распространились новые технологические направления в области электроники, средств связи, авиастроения и тому подобное. Такая стратегия в разные исторические периоды была присуща в той или иной степени всем странам, в частности Франции и Великобритании;
— политика «рыночной ориентации» – определяет ведущую роль рыночных механизмов в выборе направлений развитии науки и техники. Она предусматривает уменьшение роли государства в стимулировании фундаментальных исследований, создание экономического климата и информационной среды для внедрения инноваций в частных коммерческих структурах и осуществления исследований рынка, а также в уменьшении роли государственного регулирования, способствует стимулированию рыночной инициативы и эффективной перестройке рынка. Роль государства сводится к стимулированию инновационного процесса путем установления налоговых преференций. Эта политика активно проводилась в Японии, ФРГ, стала приоритетной в США в 70-х годах, а в 80-х ее использовало большинство ведущих стран мира;
— политика «социальной ориентации» – предполагает определенное социальное регулирование последствий научно-технического прогресса, а процесс принятия решения базируется на широком социально-политическом консенсусе с привлечением широкой общественности. Роль государства в этом случае сводится к инициатору и организатору дискуссионного процесса, формированию с помощью средств массовой информации общественного мнения по приоритетным направлениям инновационного развития национальной экономики. Этот вариант инновационной политики никогда не был основным, но отдельные его элементы находят свое отражение в инновационной политике практически всех стран;
— комплексная политика инновационного развития экономики – направлена на изменение экономической структуры хозяйственного механизма. Она предусматривает значительное влияние инноваций на решение социально-экономических проблем, изменение отраслевой структуры, взаимодействие субъектов хозяйствования, уровень жизни и т. Все это требует новых форм организации и механизмов регулирования развития науки и техники. Япония является единственной промышленно развитой страной, которая наиболее последовательно, параллельно с рыночной, проводит эту политику, хотя элементы последней отслеживаются и во Франции.
По объемам государственной поддержки инновационной деятельности можно выделить политику активного вмешательства государственных институтов в процесс развития и децентрализованного регулирования, при которой роль государства сводится в основном к координации действий субъектов инновационной деятельности. В чистом виде эти два пути инновационного развития экономики практически не встречаются. Их разумное сочетание создает предпосылки для быстрого инновационного развития экономики страны.
В Японии, Голландии, Франции инновационное развитие экономики осуществляется преимущественно на фоне активного вмешательства государства, которое определяет инновационную, научную, научно-техническую деятельность как доминирующий фактор экономического роста. С целью активного вмешательства в процессы инновационного развития экономики, правительства этих стран проводят существенные изменения в законодательстве, касающемся не только создание благоприятной инновационной среды, но и внешней политики.
Механизм децентрализованного регулирования инновационного развития экономики сложнее, чем путь активного вмешательства государства в этот процесс. Он не предусматривает непосредственного определения государством направлений инновационного развития, а роль государства заключается в поддержке тех направлений процесса инновационного развития экономики, возникли спонтанно по требованию общества. Такой механизм регулирования инновационного развития проводится современными правительствами США и Великобритании. Влияние этих государств на процесс инновационного развития национальной экономики, научной и научно-технической деятельности по этому механизму сводится к следующему:
— финансирование за счет государственного бюджета создания инноваций и предложение этих инноваций бизнес структурам, создание инфраструктуры для их реализации;
— создание экономических (прежде всего, налоговых льгот) и социальных предпосылок для роста инновационной активности всех участников инновационного процесса;
— перераспределение государственных финансовых ресурсов для создания спроса на нововведения, что приводит к появлению новых направлений экономического, технического, социального развития;
— финансирование фундаментальных исследований, которые не предусматривают явной экономической эффективности в ближайшем периоде.
Смешанный механизм регулирования инновационного развития часто используется в странах со значительным участием государственного сектора в национальной экономике. Государство при такой стратегии активно вмешивается в деятельность предприятий и отраслей экономики с целью достижения высокого уровня конкурентоспособности. Такой тип стратегии применяется в Швеции и России.
Основной составляющей системы стимулирования инновационной деятельности является финансирование и формирование системы распространения инноваций как составляющей общей научно-технической политики индустриальных стран, ориентированной на обеспечение процесса внедрения результатов исследований и разработок в производство и последующее применение инноваций в реальной экономике.
Исследование опыта инновационного развития национальных экономик индустриальных стран, позволяет сделать вывод, что в большинстве развитых стран структура управления процессом инновационного развития в значительной степени похожа. Наиболее типичной можно считать структуру управления инновационным развитием национальной экономики США, страны, которая, по общему мнению, входит в десятку самых инновационных экономик мира.
Особенностью инновационного развития экономики США на макроэкономическом уровне является то, что государство практически отстранено от определения направлений и финансирования инновационного процесса – доля финансирования инноваций из госбюджета страны за последнее десятилетие колебалась в пределах 0,1-0,4% ВВП и осуществлялось в основном в направлении создание инноваций в космической и военной областях. Инновационную деятельность стимулирует благоприятная высоко конкурентная бизнес-среда. Роль государства в поддержке процесса инновационной деятельности сводится, в основном, к обеспечению займов, льготному кредитованию инновационных предприятий, предоставлению налоговых льгот.
В Германии, как и в США, роль государства в инновационном развитии экономики ограничивается финансированием глобальных инноваций, внедрение которых отсрочено во времени. Поддержка оперативных инноваций заключается в предоставлении налоговых льгот и каникул инновационным предприятиям и финансирование на грантовой основе исследований в области создания инноваций, которые не будут иметь значительного экономического эффекта, но решают проблемы сохранения окружающей среды, улучшении качества жизни населения Германии.
Примером эффективного вмешательства государства в процесс инновационного развития национальной экономики может служить пример Королевства Швеция. Согласно международный инновационный индекс, эта страна занимает 2-е место в рейтинге инновационных экономик мира (The Global Innovation Index).
В Швеции активизация инновационного развития экономики началась еще в 90-х годах ХХ века, когда на государственном уровне было сформирована концепция инновационной политики. Конкретизация этой политики в стала возможной после создания в 2001 году Шведского Агентства развития инновационных систем. Тогда же четко были сформулированы три основных направления развития: национальной, отраслевой и региональной инновационной системы.
Большинство инновационных программ создаются в исследовательских лабораториях университетов и частных компаний. Инициируются и, соответственно, на начальных этапах финансируются такие программы за счет производственных корпораций и местного бюджета. Если инновации определены перспективные, которые влияют на улучшение экономических, социальных, экологических показателей страны, то к финансированию инновационного процесса подключается государственный бюджет.
Объемы государственного финансирования в Швеции достигают 1% ВВП. Финансирование инновационных программ в значительной степени осуществляется бизнесом через систему промышленных исследовательских институтов. Объемы финансирования инновационного процесса крупным бизнесом, контролирующий до 2/3 производственного потенциала, достигают 3% ВВП Швеции. В общем, ежегодный объем финансирования инновационных программ в этой стране составляет 137 млрд. долл. США.
Японская модель управления инновационным развитием национальной экономики несколько отличается от Шведской модели. Созданием инноваций от стадии рождения идеи до внедрения в производственный процесс занимается правительство страны. В этом процессе задействованы министерства, в частности Министерство образования, культуры и спорта и Министерство экономики, торговли и промышленности. С государственными программами инновационного развития включаются государственные научно-исследовательские центры, университеты и различные частные корпорации. Лучшие инновационные идеи определяются путем конкурсного отбора и предлагаются частным компаниям для внедрения в производственный процесс, при этом инновационная деятельность стимулируется правительством под каждый конкретный инновационный проект.
Анализируя зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности, можно сделать вывод о том, что управление им осуществляется тремя основными методами:
— на начальном этапе управления инновационным развитием осуществляется преимущественно методами государственного управления и за счет средств государственного бюджета;
— на втором этапе управления процессом инновационного развития переходит к негосударственным финансовым структурам. Роль государства сводится к определению стратегических инноваций и предоставлению налоговых преференций инновационным предприятиям;
— на этапе развитого индустриального общества роль государства и его институтов сводится к координатору инновационного процесса путем определения приоритетных направлений, финансированию системы подготовки специалистов и глобальных исследований, доходность которых отсрочена во времени. Основным производителем и источником финансирования инноваций на этом этапе выступают бизнес-структуры и их объединения, а регулятором процесса – рыночные механизмы.
Список использованных источников
- Авдокушин Е.Ф. Национальная инновационная система Японии [Текст] / Е.Ф. Авдокушин // Вопросы новой экономики. – 2014. – №4 (16). – С. 39–53.
- Глобальный Индекс Инноваций [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://gtmarket.ru/ratings/global-innovation-index/info
- Развадовская Ю.В. Модели инновационной политики и системы поддержки принятия решений: эволюция и перспективы [Текст] / Ю. В. Развадовская, Е. В. Каплюк, К. С. Руднева // Вестник Томского государственного университета. Экономика. ‒ 2019. ‒ №47. ‒ C. 80‒98.
- Хайретдинова Э.М, Зубенко В.А. Источники и формы финансирования инновационной деятельности в Германии [Текст] / Э.М. Хайретдинова, В.А.Зубенко // Мир новой экономики, 2018. – Т.12. №1. – С.124-131.