Идея информационного пространства, или киберпространства, как особой территории, где живут и действуют люди, возникла в 90-х годах прошлого века, когда стали проявляться тенденции отделения сети Интернет с точки зрения правового регулирования, и получила развитие и распространение в 2000-х годах.
Виртуальность пространства сети Интернет кардинально отличает его от физической территории Земного шара, и от территории любого государства, которая может быть измерена и сфотографирована и зафиксирована в документах.
Сторонники особой сущности сети Интернет, например, Дж. П. Барлоу, даже провозглашали независимость этого киберпространства, опираясь на понятие суверенитета и общественного договора, чтобы доказать, что киберпространство – это отдельный мир, который не подлежит контролю со стороны государства[1].
В отличие от информационного пространства, территория в международном праве понимается как физический объект, состоящий из суши, моря, недр и воздушного пространства: здесь в принципе действует юрисдикция одного государства.
Принцип территориальной юрисдикции государства в пределах ее границ относится к императивным общепризнанным принципам международного и внутригосударственного права и означает исключительные полномочия государства в пределах его территории, запрещающие действие чьих-либо еще властных полномочий на этой территории.
Виртуальное пространство сети Интернет, не отделено государственной границей и не подчиняется ничьей исключительной юрисдикции. Таким образом, возникает противоречие между устоявшимися правовыми системами, опирающимися на территориальное размежевание и полномочия государств, и свободой пространства сети Интернет.
В самом конце 1990-х годов в западной литературе можно было наблюдать горячий спор о значении и правомерности физических, географически определенных границ и территориального суверенитета в регулировании виртуального пространства. Споры касались в основном того, насколько сеть Интернет не признает или даже разрушает государственные границы, так что к ней невозможно применять общепринятое регулирование, а также о том, могут ли государства правомерно осуществлять свои регулятивные полномочия за пределами территории (экстерриториально), то есть распространять их на всю деятельность в сети.
Достаточно популярным было утверждение о том, что для виртуального пространства нужна система норм, отличных от того права, которое регулирует физические, географически очерченные территории, и нужно позволить киберпространству сформировать собственные эффективные правовые институты. Эти споры были направлены на поиск выхода из противоречия между суверенитетом государств и свободным обменом информации в сети Интернет.
Однако с течением времени и формированием соответствующего национального и международного законодательства споры прекратились, и основным спорным вопросом осталась только правомерность решения споров об экстерриториальной юрисдикции.
В первое десятилетие XXI века, государства ввели в действие немало законодательных актов, касающихся деятельности в сети Интернет. Сегодня эта сфера регулируется как национальным законодательством, так и международными договорами.
Одним из глобальных регуляторов мировой торговли является Всемирная торговая организация (ВТО), созданная с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-экономических отношений государств-членов. Значение этой организации определяется тем, что ВТО – главный регулятор единого мирового рынка торговли, к формированию которого привела глобализация мировой экономики, а также ее фактическая универсальность: по состоянию на сентябрь 2020 года в эту организацию входит 164 государства, в том числе все крупные государства.
История регулирования электронной коммерции в данной организации насчитывает уже более 10 лет. Самое важное – в документах ВТО прямо предусмотрено, что государства-члены ВТО обязаны всегда придерживаться ее принципов, в том числе в отношениях с государствами, которые не являются членами ВТО, а значит, их договоренности в сфере электронной коммерции будут правомерными только в том случае, если не противоречат правилам ВТО. Кроме того, в полномочия ВТО входят некоторые права (или обязанности) по надзору за созданием и деятельностью региональных интеграционных объединений. Таким образом, подавляющее большинство государств мира должно учитывать правила ВТО в отношении электронной коммерции[2].
В 1996 году на Первой министерской конференции государств-участников ВТО была принята Декларация о торговле в области информационных технологий. В мае 1998 года Конференция министров ВТО приняла Декларацию об электронной коммерции, а в сентябре того же года Генеральный совет принял Рабочую программу по электронной коммерции.
В период подготовки документов ВТО встал вопрос о том, как следует сочетать принципы ВТО, требующие равенства всех игроков на рынке, с решениями, которые принимаются в рамках региональных интеграционных объединений и которые создают преференциальные условия для государств-участников таких региональных объединений.
В 2000 году состоялось подписание Окинавской хартии глобального информационного общества. На саммите государств «Большой восьмерки» в 2001 году был подписан план действий, цель которого заключалась в устранении так называемого цифрового неравенства.
В 2013 году состоялась Девятая министерская конференция ВТО, по итогам которой государства-участники подписали так называемый «Балтийский пакет». Электронная коммерция была признана одним из пяти направлений, по которым должна осуществляться постоянная работа.
В январе 2019 года на Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе 70 стран-членов Всемирной торговой организации (ВТО), договорились о запуске процесса переговоров по электронной коммерции с целью разработки международных правил для ее регулирования. Среди основных мероприятий, предлагались: преодоление барьеров, препятствующих трансграничной торговле, борьба со спамом, гарантии подлинности электронных договоров и электронных подписей, а также полный запрет таможенных пошлин на электронные операции.
Помимо ВТО многие другие международные организации и объединения участвуют в разработке норм управления сетью Интернет и электронной коммерцией. Однако особое место в этом процессе занимает ОЭСР. В эту организацию входит 35 государств, которые считают себя приверженными демократической формы правления и рыночной экономики. На их долю приходится около 80% мирового валового продукта.
В 1997 году в рамках ОЭСР была впервые создана группа экспертов по электронной коммерции (торговле), которая составила первый доклад о перспективах ее развития и о правовых рамках, которые должны быть для этого созданы. В дальнейшем такие доклады публиковались регулярно.
В 1998 году был сформулирован первый План действий в направлении электронной коммерции, в котором были предложены принципы и условия ее налогообложения. В дальнейшем рамки политики по регулированию электронной коммерции постоянно дорабатывались и уточнялись.
Для содействия созданию правовых рамок для страхования и защиты прав потребителей в рамках ОЭСР в 1999 году были сформулированы «Основные направления защиты прав потребителей в контексте электронной коммерции». После этого происходили разработки по отдельным элементам электронной коммерции, например, предложения относительно независимых механизмов разрешения споров, а также модельные проекты законов о политике в отношении электронной торговли. В 2002 году были приняты «Основные направления защиты потребителей от мошеннической трансграничной коммерческой практики»[3].
Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (UNCITRAL) приступила к подготовке модельных нормативных актов в самом начале использования сети Интернет для торговли. Уже в 1996 году вышел Типовой закон об электронной коммерции, в котором были предложены проекты положений о заключении контрактов в этой сфере, их содержания и порядка выполнения. В нем уделено внимание и таким аспектам, как подлинность цифровой подписи, юридические требования о признании и защите передаваемых данных[4].
Разработка данного типового закона была попыткой гармонизировать юридические положения, которые могут быть включены в национальное законодательство различных государств, предоставив законодателю основные положения, на которых может формироваться нормативно-правовая база. Наряду с этим такой подход не ограничивал законодателей и предоставлял им значительную свободу действий.
Целый ряд государств (ЮАР, Китай, Канада, Колумбия, Соединенное Королевство Великобритании, США, Индия, Иран и др.) использовал этот типовой закон в процессе разработки национального законодательства в сфере электронной коммерции. В других государствах были применены его базовые принципы.
В 2001 году UNCITRAL был принят Типовой закон об электронных подписях. Его основная цель заключалась в том, чтобы сделать возможным и облегчить использование электронных подписей путем установления критериев технической надежности, определяющих эквивалентность электронных и собственноручных подписей[5].
В 2005 ООН была принята Конвенция об использовании электронных сообщений в международных договорах. Цель Конвенции – содействовать использованию электронных сообщений в международной торговле путем обеспечения того, чтобы контракты, заключенные с использованием электронных средств, и сообщения, обмен которыми осуществляется с использованием электронных средств, были действительными и подлежали выполнению в той же степени, как и их традиционные бумажные эквиваленты .
В Европейском союзе электронная коммерция имеет соответствующее нормативно-правовое обеспечение, которое характеризуется такими чертами как вертикальная и горизонтальная интегрированность (на уровне регулирующих органов ЕС и национального законодательства участников союза), а также функциональная направленность (имеет базовые и секторальные рычаги воздействия).
Система правового регулирования электронной коммерции в ЕС начала формироваться во второй половине 90-х гг. ХХ века. Предпосылками для унификации и гармонизации регуляторного влияния в сфере электронной коммерции на всей территории общего рынка Европейского союза стали две группы системообразующих факторов.
Первая группа факторов была связана с глубинными процессами технологизации всего спектра хозяйственной деятельности европейских стран, вытеснением наличных расчетов из сферы розничной торговли, популяризацией банковских карт и появлением первых электронных денег, бурными темпами роста количества активных пользователей сети Интернет, а также его проникновением во все сферы общественного воспроизводства.
Вторая группа факторов заключалась в необходимости упорядочения трансграничных электронных расчетов и платежей как экономического базиса функционирования единого экономического пространства ЕС.
В результате воздействия этих групп факторов, в течение 1999-2001 гг. Европейской комиссией были разработаны законодательные акты, такие как Директива об электронных подписях, Директива об электронной коммерции, а также Директива об информационном обществе, которые сформировали основной организационно-правовой базис для функционирования системы электронной коммерции на территории ЕС.
Следует отметить, что указанные директивы должны были решить широкий спектр сложных задач связанных со становлением и дальнейшим функционированием системы электронной коммерции на Едином внутреннем рынке ЕС, в частности: регулирование прав и обязанностей провайдеров; установление соответствия единым стандартам сообщений; унификация категорий электронных продуктов и электронных услуг; устранение технических барьеров и юридических препятствий, возникающих при трансграничной электронной торговли; становление единой системы защиты авторских прав и др.
Кроме этого, важные вопросы функционирования рынка электронной коммерции были урегулированы Директивой об осуществлении надзора за предпринимательской деятельностью учреждений в сфере электронных денег (2000 г.), Директивы по обработке персональных данных и охраны тайны частной жизни в секторе электронных коммуникаций (2002 г.), а также Директивой о финансовых услугах (2002 г.).
Таким образом, за последние десятилетия в сфере международного правового регулирования электронной торговли на уровне интеграционных объединений и международных организаций была сформирована соответствующая нормативная база. Однако стремительное развитие технологий и инструментов электронной коммерции, внедрение новых бизнес-моделей приводит к появлению более сложных трансакций и ставит перед международными регуляторами все новые и новые задачи.
В сегодняшнем быстро меняющемся и взаимозависимом мире регулирующие структуры сталкиваются с новыми проблемами, не только в решении вопросов, связанных с цифровыми нарушениями, но и в обеспечении того, чтобы возможности и преимущества электронной коммерции могли быть наиболее эффективно реализованы и совместно использованы. Эффективное регулирование электронной коммерции и обеспечение открытости рынка требуют не только устранения барьеров для электронной сделки, но и затрагивают всю цепочку создания стоимости, включая логистику и базовые средства цифрового производства и распространения (оборудование, телекоммуникации, ПО). Поэтому регуляторам из разных стран следует активнее взаимодействовать друг с другом на международном уровне для обеспечения согласованности своих действий и подходов.
Связанные статьи:
- История электронной коммерции
- Развитие электронной коммерции в Европе
- Перспективы развития электронной коммерции
Список использованных источников
[1] John Perry Barlow. A Declaration of the Independence of Cyberspace.
[2] Alberto F. Lemma. E-commerce: the implications of current WTO negotiations for economic transformation in developing countries.
[3] Unpacking E-commerce Business Models, Trends and Policies.