Муниципальное управление – это деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.
Ст. 3 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Определение понятия «муниципальное управление»
Для выполнения функций власти и управления, эффективной деятельности государственного аппарата, государство упорядочивает свою внутреннюю территориальную организацию, разделяет свою территорию на административные единицы различного уровня, вида и правового статуса. Это позволяет обеспечить оптимальную форму государственного единства центральных и местных органов управления, наиболее рациональную и адекватную систему построения государственного аппарата, эффективное осуществление им властных полномочий и управления страной.
В разные периоды исторического развития местная власть рассматривалась в различных институциональных системах: и как структурный элемент в механизме государственной власти, и в качестве самостоятельного элемента управления. В современных условиях местное самоуправление стало правовым и, вместе с этим, политическим институтом, значимость которого в России определяется Конституцией РФ, которая признает его одной из основ конституционного строя.
Непосредственно местному самоуправлению посвящена 12 глава Конституции, в которой закреплены правовые гарантии местного самоуправления в отношении самостоятельного решения вопросов местного значения, формирования экономической базы, защиты прав в суде. А также, в данной главе отражаются формы участия населения в реализации местного самоуправления и территориальная организация местного самоуправления. Закрепление правового статуса местного самоуправления в Конституции РФ создает необходимость обеспечения соответствующих условий со стороны государства, которые позволят реализовать эти гарантии.
В соответствии со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, различные правовые положения, которые определяют механизм организации государственной власти, не распространяются на уровень местного самоуправления. В частности, установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, не относится к организации муниципальной власти. В связи с этим, судебная система отсутствует на местном уровне, а органы самоуправления не имеют законотворческих полномочий, и, как следствие, местные законы не существуют. Местные собрания имеют право принимать лишь подзаконные нормативно-правовые акты. При этом муниципальные нормативно-правовые акты не могут противоречить актам высшей юридической силы, т. е. федеральным и региональным законам.
Полномочия органов местного самоуправления регламентированы Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем используется понятие «вопросы местного значения», под которыми указанным Федеральным законом понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает территориальную организацию местного самоуправления, определяет круг вопросов местного значения для муниципальных образований разных типов и компетенцию местного самоуправления в процессе решения таких вопросов.
За органами местного самоуправления закреплен следующий перечень полномочий:
- создание и финансовое обеспечение муниципальных учреждений и предприятий;
- утверждение тарифов для услуг, которые предоставляются муниципальными учреждениями и предприятиями;
- утверждение правил землепользования и застройки, генеральных планов городского округа (городского поселения);
- формирование условий для транспортного обслуживания населения в границах поселения (округа);
- организация и проведение местных выборов и референдумов;
- комплексное развитие систем коммунальной, транспортной, энергетической инфраструктуры посредством разработки и утверждения соответствующих программ;
- разработка и реализация мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
- сохранение объектов культурного наследия, развитие и обеспечение ы лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также ряд иных полномочий.
Смысловое значение понятия местного самоуправления в международном трактовании изложено в Европейской Хартии местного самоуправления, ст. 3 которой определяет самоуправление на местном уровне как право и реальную способность муниципальных органов осуществлять управление и регламентировать публичные вопросы в рамках законодательства в интересах местного населения и под свою ответственность.
Реализация полномочий местного самоуправления, предоставленных законодательством Российской Федерации, осуществляется в процессе муниципального управления. Рассмотрим основные определения данного понятия, представленные в табл. 1.
Таблица 1 – Определения понятия «муниципальное управление»
| Автор | Определение | Источник |
| Мещеряков Ю. Н. | Муниципальное управление подразумевает под собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на реализацию общественных интересов, осуществляемую в определенных законом формах, посредством, использования ресурсов муниципального хозяйства. | Мещеряков, Ю. Н. Муниципальная реформа и муниципальное управление / Ю.Н. Мещеряков // Федерализм. — 2011. — №3. — С. 77-84 |
| Алексеев В. П. | Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории. | Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учеб. пособие. Для слушателей факультета руководящих кадров / сост. В. П. Алексеев. – М. : Академия ГПС МЧС России, 2014. – 132 с. |
| Хайруллов Д.С., Давыдова Л.А. | Муниципальное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, а также эффективного использования территориального потенциала. | Хайруллов, Д.С. Формы и методы и методы муниципального управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования / Д.С. Хайруллов, Л.А. Давыдова // Вестник Казанского технологического университета. – Казань. – 2012. – №23. – С. 207–214. |
| Сурхаев М. А. | Муниципальное управление – это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета. | Правовые основы государственного и муниципального управления: коллективная научная монография /под общ. ред. д.п.н. профессора М. А. Сурхаева. – Махачкала: НИЦ «Инноватика», 2015. – 136с. |
| Алексеев И. А. | Муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на удовлетворение общественных интересов, осуществляемую в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства. | Муниципальное управление и местное самоуправление : учебник / под ред. И.А. Алексеева. – Москва : ИНФРА-М, 2020. – 353 с. |
| Ст. 3 № 172-ФЗ | Муниципальное управление – деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития. | Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» |
Таким образом, анализ представленных определений позволяет сделать вывод о том, что муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления направленную на реализацию своих полномочий в сфере удовлетворения общественных интересов, повышения качества жизни населения и других аспектов социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальное управление включает в себя всю совокупность социально-экономических процессов, происходящих на территории муниципального образования. Субъектом муниципального управления является население муниципального образования и сформированные им органы местного самоуправления. Объектом муниципального управления выступает муниципальное образование как совокупность структур, внутренних связей, отношений и ресурсов. При этом население муниципального образования относительно системы органов муниципального управления выступает в роли не только субъекта, но и объекта управления. Это объясняется тем, что жителям муниципального образования предоставлено право прямого и опосредованного управления при проведении референдумов или осуществлении общественного контроля над деятельностью органов муниципального управления.
Принципы муниципального управления
Для того чтобы в полной мере раскрыть сущность муниципального управления необходимо рассмотреть его основные принципы, которые предопределяют функции и структуру институтов местного самоуправления.
Одним из основополагающих принципов муниципального управления является принцип законности. Его суть состоит в том, что органы местного самоуправления вправе действовать исключительно в рамках установленных Конституцией и законами Российской Федерации.
Следующим основным принципом является принцип коллегиальности, который следует из содержания организационно-правовых форм местного самоуправления, а также из самой сущности представительных органов местного самоуправления, которые являются, прежде всего, коллективами людей, представляющих интересы отдельных групп населения. Коллегиальность предполагает такую организацию, при которой каждый человек имеет право участвовать в обсуждении и принятии определенных решений. Стоит заметить, что коллегиальность удачно сочетается и сосуществует с принципом единоначалия, который воплощен во всех звеньях и уровнях системы муниципального управления.
Особое значение в системе принципов муниципального управления занимает принцип сочетания местных и государственных интересов. Его суть состоит, во-первых, в необходимости постоянного поиска оптимального равновесия между местными и государственными интересами; во-вторых, местное самоуправление не может быть полностью независимым от государственной управленческой системы, то есть своеобразным государством в государстве. Для сбалансированного сочетания локальных и государственных интересов органы государственной власти и органы местного самоуправления должны в первую очередь искать пути и формы эффективного сотрудничества.
Самостоятельность местного самоуправления в Российской Федерации является не только принципом, но и содержательной характеристикой современной модели местного самоуправления в нашем государстве. Принцип правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности целесообразно разделить на три составляющие, которые заслуживают отдельного внимания.
Правовая самостоятельность предполагает, что местные власти в рамках закона вправе решать любой вопрос, который не изъят из сферы их компетенции и не поручен другому органу власти.
Организационная самостоятельность предполагает, что за органами местного самоуправления закрепляется статус юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством наделяются собственными полномочиями, самостоятельно проводят свою деятельность и несут за нее установленную ответственность.
Материально-финансовая самостоятельность является необходимой предпосылкой для реализации всех остальных принципов муниципального управления и предполагает, что органов местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют собственные адекватные финансовые ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться в пределах предоставленных им полномочий.
Также необходимо отметить принцип государственной поддержки и гарантии местного самоуправления. Его суть заключается том, что государство, стремясь к развитию демократических основ организации общества, повышению эффективности муниципального управления, привлечению граждан к решению вопросов местного значения создает организационные, правовые, материально-финансовые условия и механизмы поддержки становления и развития местного самоуправления.
Таким образом, муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления направленную на реализацию своих полномочий в сфере удовлетворения общественных интересов, повышения качества жизни населения и других аспектов социально-экономического развития муниципального образования. Ключевой целью муниципального управления является обеспечение высокого качества жизни населения муниципального образования.
Связанные статьи:
- История возникновения местного самоуправления в России.
- Модели местного самоуправления.
- Развитие жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Список использованных источников
- Конституция Российской Федерации : (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
- Барциц, И.Н. Система государственного и муниципального управления: курс лекций в двух томах / И.Н. Барциц. – Российская академия народного хозяйства и государственный службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). – Москва : Дело, 2019. – Т. 2. – 540 с.
- Халиков, М. И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.И. Халиков. – 4-е изд. стер. – Москва : ФЛИНТА. 2019. – 448 с.