Социально-экономическая значимость жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), как отрасли сферы услуг, не вызывает сомнений, поскольку оно предоставляет населению специфические услуги, имеющие насущный, неотложный, всеобщий и незаменяемый характер.
Ключевые вопросы развития сферы ЖКХ в Российской Федерации все еще остаются не решенными. До настоящего времени не сформирован адекватный и полноценный механизм развития рыночных отношений и конкуренции в отрасли; практически отсутствует институт активных собственников жилья в многоквартирных домах, которые обладали бы реальными правами и эффективными инструментами их реализации; существующие меры по повышению инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ не являются достаточными. Все это определяет необходимость дальнейшего развития и совершенствования отрасли, в том числе и на муниципальном уровне.
Действующая система законодательства закрепила за органами местного самоуправления решение достаточно широкого перечня вопросов, которые касаются обеспечения надежного и бесперебойного предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) жителям муниципальных образований, закрепив тем самым за государством обязательства в отношении организации снабжения населения необходимым комплексом услуг, обеспечивающих их безопасное и комфортное проживание.
При этом следует отметить, что исходя из установленных прав и обязанностей государство в лице органов местного самоуправления, выполняет лишь функции организации, планирования и контроля в сфере ЖКХ. Органы местного самоуправления не могут предоставлять данные услуги и выступать их заказчиком, они выступают в роли связующего звена между производителями и потребителями, осуществляя, в рамках своих полномочий, соответствующее регулирование, которое заключается в институциональном обеспечении, формировании нормативов и стандартов качества ЖКУ.
Несмотря на то, что на общегосударственном уровне сформирован определенный институциональный фундамент для развития сферы жилищно-коммунальных услуг, в том числе в направлении привлечения частных инвестиций, жилищно-коммунальная сфера малых муниципальных образований все еще характеризуется жилищно-коммунальной неустроенностью и обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что связано с рядом причин.
Во-первых, существенная доля потребителей услуг не в состоянии оплатить экономически обоснованную себестоимость услуг из-за низких доходов, что вызывает заранее обусловленную убыточность жилищно-коммунальных услуг. Во-вторых, невысокая численность жителей, низкая плотность жилищного фонда и небольшая площадь многоквартирных домов ограничивают возможности производителя получения эффекта от масштаба, который позволяет осуществлять расширенное воспроизводство основных средств производства за счет снижения издержек и увеличения доли чистой прибыли.
Если численность жителей определяет количество потребителей ЖКУ, то плотность жилищного фонда определяет интенсивность и эффективность эксплуатации инженерных сетей, и их протяженность. Соответственно, чем плотнее расположена жилая застройка на территории муниципального образования и чем больше в ее составе многоэтажных домов, тем меньшими будут расходы на эксплуатацию и ремонт инженерных коммуникаций.
Вместе с этим отсутствие средств для воспроизводства основных активов обуславливает высокий уровень морального и физического износа инфраструктуры, существенно влияющего на качество предоставляемых ЖКУ. Следовательно, в небольших муниципальных образованиях основное влияние на развитие сферы ЖКУ оказывают такие факторы, как ограниченная потребность в ЖКУ при экономически неэффективном их предложении, которое обусловлено стабильной убыточностью коммунальных организаций.
В настоящее время сфера ЖКУ небольших муниципальных образований характеризуется высокой степенью изношенности и аварийности инфраструктуры, неэффективной работой предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, существенными потерями ресурсов и невысоким уровнем качества ЖКУ. Очевидно, что в сложившейся ситуации существует необходимость разработки и реализации актуальных подходов и инструментов, направленных на дальнейшее эффективное развитие жилищно-коммунальной сферы.
Среди наиболее типовых проблем жилищно-коммунального хозяйства преобладают следующие: отсутствие развитой социальной инфраструктуры, низкое качество водопроводной воды, неудовлетворительную работу в области теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения микрорайонов и домов. Довольно четко прослеживается зависимость деятельности жилищно-коммунального хозяйства от правильной и эффективной ее организации. На сегодняшний день организационная структура жилищно-коммунального хозяйства чрезмерно усложнена и в основном не выполняет возложенных на нее задач.
Еще одной серьезной проблемой является отсутствие реального интереса потребителей услуг к возможности реализации своих прав по управлению собственностью. Данная проблема актуальна не только для небольших муниципальных образований, но и в масштабе всего государства. Однако в малых образованиях она проявляется более остро, поскольку здесь присутствует, в основном, низкий уровень культуры потребления ЖКУ. Существующее отношение собственников жилья не является достаточным для успешной реализации преобразований в жилищно-коммунальной отрасли.
Большинство собственников характеризует пассивность и неорганизованность, отсутствие навыков принятия коллективных решений. Такое положение вещей начало формироваться ещё с советских времен, когда государство играло ведущую роль в обеспечении граждан основными ЖКУ за небольшую плату. Также государство предоставляло возможность населению потреблять ЖКУ по нормативам, и только в конце 90-х гг. законодательно определило необходимость установки приборов учета.
Однако сегодня в небольших муниципальных образованиях уровень оборудования индивидуальными приборами учета остается достаточно низким (около 30 %). Данный факт связан с тем, что, во-первых, жители этих территорий не вполне осознают преимущества установки приборов учета, а, во-вторых, присутствует и незаконное использование ресурсов. При этом на уровне муниципальных образований отсутствует системная информационная деятельность, направленная на повышение культуры потребления жилищно-коммунальных услуг и эффективная система контроля над их неправомерным использованием.
Таким образом, несмотря на определенные успехи проведенных реформ, сфера ЖКХ все еще имеет ряд нерешенных системных проблем. Основным вектором работы по завершению экономических преобразований в сфере ЖКХ можно назвать:
— вовлечение частного бизнеса в управление и инвестирование при существенном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;
— рационализация расходов бюджета в ЖКХ, рост адресности и эффективности социальной поддержки населения по оплате жилищных и коммунальных услуг;
— формирование институтов государственной поддержки модернизации жилых домов и инженерной инфраструктуры территорий.
В процессе преобразований ЖКХ растут требования к осознанию общественностью целей и задач конкурентной политики, субъектами рыночной деятельности, а также органами местного самоуправления. При этом необходимо гарантировать защиту конкуренции, построенной на убеждении и информировании населения как потребителя услуг.
Базовой идеей экономического реформирования ЖКХ выступает передача прав распоряжения бюджетными ресурсами от коммунальных организаций напрямую гражданам и их объединениям.
Применение системы социальных счетов будет содействовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, мотивации для организации товариществ собственников жилья и других объединений граждан. С помощью этой меры появиться возможность увеличить прозрачность использования бюджетных средств и социальную направленность бюджетной политики.
Поскольку проблемы ЖКХ выходят за пределы отрасли, существует необходимость всесторонней модернизации данной сферы. Однако она будет успешной только при условии, что она станет не отдельным самостоятельным направлением политики, а будет осмысленной, встроенной в единую государственную социально-экономическую политику, и связанной с другими ее элементами.
В результате продолжительного времени данные недостатки системы находятся в центре общественного внимания, их устранение является приоритетными путями развития экономической и социальной политики страны. Необходимо отметить, негативную ситуацию по развитию данной сферы на муниципальном уровне ввиду сложности контроля преобразований. Несмотря на принимаемые усилия, результаты весьма скромны, а ситуация в ЖКХ в целом ухудшается.
Для реализации положений ЖК РФ, касающихся предоставления ЖКУ, органам местного самоуправления, необходимо:
— реализовать полномочия по контролю над управляющими компаниями, отвечающими за содержание многоквартирных домов (в соответствии с новым ФЗ, если от жильцов поступают жалобы на ненадлежащую работу управляющих компаний, то местная власть должна в течение пяти дней начать проверку);
— разработать порядок проведения конкурса по выбору управляющих компаний для вновь построенных многоквартирных домов, в соответствии с требованиями закона;
— реализовать полномочия по избранию советов многоквартирных домов (МКД);
— организовать деятельность Общественных советов при Главах муниципальных образований по вопросам повышения качества ЖКУ;
— обеспечить изменение финансовых потоков движения денежных средств по оплате ЖКУ населением путем применения программного продукта, что позволит осуществлять движение денежных средств от населения непосредственно организациям, осуществляющим предоставление жилищных, коммунальных и прочих услуг;
— разработать и провести мероприятия, направленные на сбалансированность договорных отношений в части оплаты жилищных услуг путем приведения в соответствие с действующим законодательством перечней работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества с общим объемом финансирования;
— разработать Положение по передаче технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации, ЖСК, ЖК, ТСЖ;
— разработать методические рекомендации для принятия решений об установлении размеров платы за содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества МКД при разных способах управления;
— разработать Положение о конкурсе между управляющими компаниями (УК), что является важным фактором повышения эффективности их деятельности;
— обеспечить действенный контроль над реализацией договоров УК о выполнении необходимых работ по обеспечению сохранности жилищного фонда, соблюдением объема и качества предоставляемых ЖКУ и др.
В заключение необходимо подчеркнуть, что ключевыми целями проводимых преобразований должны стать: повышение уровня комфортности проживания граждан, предоставление качественных ЖКУ, устойчивое и надежное функционирование домовых инженерных систем, рациональное использование энергоресурсов и формирование конкурентной среды.
Список литературы
1. Проваленова Н. В. Жилищно-коммунальный комплекс малых муниципальных образований в системе рыночных отношений / Н. В. Проваленова // Вестник НГИЭИ. – 2017. – No 3 (70). – С. 66–73.
2. Горанова О. А., Иванов И. О., Титов Е. В. Управление городским хозяйством: учебное пособие для направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», профиль «Управление городским хозяйством» / О. А. Горанова, И. О. Иванов, Е. В. Титов. – М.: МГУУ Правительства Москвы, 2017. – 260 с.