В Российской Федерации существует два уровня государственной поддержки малого и среднего предпринимательства (МСП) – федеральный и региональный. Также существует возможность получить помощь от муниципальных властей на местном уровне. На всех уровнях уже сложилась система поддержки МСП, однако некоторые изменения в систему продолжают вноситься, поскольку происходит развитие инфраструктуры, инновационных процессов, и как следствие – рост потенциала малого и среднего предпринимательства. Целью государственной поддержки является оказание комплексной помощи в процессе организации и ведения предпринимательской деятельности.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой комплекс мер органов государственной власти правовой, экономической и социальной направленности, которые учитывают интересы субъектов экономической деятельности и государства и направлены на развитие предпринимательского сектора.
Ключевыми целями государственной поддержки МСП являются:
- разработка правого поля для стимулирования предпринимательской инициативы;
- содействие созданию и нормальному функционированию малого и среднего бизнеса;
- увеличение вклада сектора МСП в развитие национальной экономики;
- поддержка отечественных производителей, создание необходимых условий для продвижения продукции на внутреннем рынке;
- увеличение экспорта за счет продукции предприятий МСП;
- рост доходов бюджетов различных уровней за счет налоговых поступлений от сектора МСП;
- сокращение безработицы за счет создания новых рабочих мест.
Условия и порядок оказания государственной поддержки малого и среднего бизнеса устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Основой нормативного правового регулирования государственной поддержки малого и среднего предпринимательства является Конституция Российской Федерации.
Ст. 8 Конституции устанавливает гарантии свободы экономической деятельности, поддержки конкуренции, единого экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации. В ст. 34 основного закона определено право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и другой экономической деятельности, не запрещенной законом[1].
Основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления установлены федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 №209-ФЗ.
Закон устанавливает следующие принципы государственной политики поддержки и развития МСП[2]:
1) разграничение между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по поддержке субъектов МСП;
2) ответственность федеральных органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) участие представителей субъектов МСП, а также некоммерческих организаций, выражающих их интересы, в процессе формирования и реализации государственной политики по развитию МСП, экспертизе проектов соответствующих правовых актов;
4) обеспечение равного доступа субъектов МСП к инструментам поддержки в порядке, установленном государственными и муниципальными программами (подпрограммами).
Указанным законом определен перечень мер, обеспечивающих реализацию государственной политики по развитию МСП. К таким мерам относятся:
1) упрощенные правила ведения налогового и бухгалтерского учета и составления отчетности, специальные налоговые режимы;
2) льготные условия расчетов за приватизированное субъектами МСП государственное и муниципальное имущество;
3) особый порядок участия субъектов МСП при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд;
4) меры по обеспечению законных прав и интересов субъектов МСП при осуществлении государственного контроля;
5) меры финансовой поддержки субъектов МСП;
6) меры, направленные на развитие инфраструктуры поддержки.
Ст. 16 закона №209-ФЗ определяет формы, условия и порядок поддержки субъектов МСП. Государственная поддержка осуществляется в следующих формах[3]:
- финансовая, в т. ч. имущественная и гарантийная;
- информационная, консультационная поддержка;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала;
- поддержка в области инноваций и промпроизводства;
- поддержка субъектов МСП осуществляющих сельскохозяйственную и внешнеэкономическую деятельность, а также социальное предпринимательство.
Нормами указанного закона также были установлены критерии отнесения предприятий к субъектам МСП. В качестве основных критериев определены: средняя численность работников (независимо от вида деятельности), предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов.
Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие значения:
- микропредприятия – до 15 человек;
- малые предприятия – до 100 человек;
- средние предприятия – от 101 до 250 человек.
Постановлением Правительства РФ №702 от 13.07.2015 г. «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены следующие значения[4]:
- до 120 млн руб. для микропредприятий;
- до 800 млн руб. для малых предприятий;
- до 2000 млн руб. для средних предприятий.
Среди нормативных документов, формирующих основу государственной поддержки МСП, следует отметить также Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», который определяет приоритетные направления развития поддержки, порядок и источники ее финансирования на долгосрочный период.
Направления долгосрочного развития государственной поддержки МСП регламентируются также «Стратегией развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 г. №1083-р. Данная стратегия является основой для разработки и реализации государственных программ, программ субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства[5].
Таким образом, в настоящее время в России разработана достаточная нормативная правовая база для всесторонней государственной поддержки предпринимательского сектора. Вместе с тем, в нормативные правовые акты, регламентирующие государственную поддержку МСП, продолжают вноситься изменения, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере.
Список использованных источников
[1] Конституция Российской Федерации: офиц. текст / Российская Федерация. – М.: Элит, 2008. – 36 с.
[2] Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 №209-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/
[3] Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 №209-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/
[4] Постановление Правительства РФ от 13.07.2015 №702 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/43689.html/
[5] Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 г. №1083-р [Электронный ресурс] // Электронный фонд Docs.cntd.ru. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/420359173