Одной из форм создания государством общественных благ являются государственные закупки, которые осуществляются на основе рационального использования бюджетных средств и развития конкурентной экономики. Государственные закупки – это система, обеспечивающая приобретение товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств, в соответствии с установленным законом порядком.
Объем государственных закупок довольно значителен. В России государственные заказчики в 2019 году разместили извещения о проведении закупок в общей сумме 9,6 трлн. руб., что составляет около 8,8% ВВП страны. Таким образом, на государственные закупки приходится значительная часть общего спроса на товары и услуги и в связи с этим, они все чаще рассматриваются как эффективный инструмент для развития общества и национальной экономики.
Функции государственных закупок
Сфера государственных закупок имеет значительное влияние на экономику государства и направлена на выполнение функций, ориентированных на экономию и повышение эффективности использования государственных ресурсов, предупреждение и контроль над нецелевым использованием бюджетных средств. В составе основных функций государственных закупок необходимо выделить следующие: стимулирующая, регулирующая, стратегическая, инновационная, социальная и контрольная.
Стимулирующая функция заключается в том, что исходя из своего значительного влияния на экономику, государственные закупки могут выступать в роли стимулирующего фактора роста макроэкономических показателей страны. Так, например, увеличивая объемы средств, направленных на закупки, увеличивается общее потребление товаров, работ и услуг, что, в свою очередь, обеспечивает рост ВВП.
Регулирующая функция реализуется благодаря тому, что государство выступает крупным заказчиком на рынке и стимулирует создание спроса на определенные категории продукции для отечественных предприятий. Учитывая значительный уровень конкуренции на международном рынке, подписание контрактов с государством выступает эффективным инструментом поддержки отдельных отраслей и форм бизнеса.
Стратегическая функция публичных закупок направлена, прежде всего, на поддержание перспективных отраслей экономики, защиту национальных производителей на рынке инновационных технологий, обеспечения структурной перестройки экономики страны, нацеленной на повышение общественного благосостояния в будущем.
Поскольку в последнее десятилетие все больше внимания уделяется развитию государственных закупок в направлении поддержки инноваций, целесообразно также выделение их инновационной функции. Государственные закупки инновационной продукции – это закупки, где государственные заказчики осуществляют приобретение инновационных товаров (услуг) или технологий, которые еще не доступны в широком доступе на коммерческой основе. Такой вид закупок особенно эффективен в таких направлениях, как здравоохранение, оборона и безопасность, формирование электронного правительства. Государственный сектор создает значительный спрос и может использовать закупки как способ решения основных социальных проблем таких как, например, развитие инфраструктуры, энергоэффективность, здравоохранение и тому подобное.
Социальная функция государственных закупок реализуется через обеспечение занятости населения за счет создания новых рабочих мест, созданных за счет стимулирования со стороны государства. Государство предоставляет различные виды услуг, но только через механизм закупки услуг может обеспечить социальный стандарт жизни населения страны. Через эту систему органы власти разных уровней могут закупать автомобили для инвалидов, автобусы для школьников, жилье для военнослужащих расформированных воинских частей, лечебные средства для больных диабетом, туберкулезом и другими болезнями и медицинское оборудование для больниц, учебные пособия, питание и оборудование для средних образовательных учреждений, и многое другое.
Контрольная функция реализуется посредством тщательного контроля над соблюдением действующего законодательства в сфере государственных закупок, как со стороны уполномоченных государственных органов, так и общественности. Правозащитная функция государственного контроля направлена на выявление неправомерных действий должностных лиц и нарушений в сфере государственных закупок и привлечения виновных к установленным законодательством видам юридической ответственности.
Принципы государственных закупок
Принципы государственных закупок регулируют процесс управления государственными закупками, а также устанавливают правила поведения для должностных лиц прямо или косвенно связанных с процессом государственных закупок.
Среди основных принципов государственных закупок следует выделить принцип прозрачности, добросовестности, экономии, открытости, справедливости, конкуренции и принцип подотчетности.
1. Принцип прозрачности. Информация о процессе государственных закупок должна быть доступна всем заинтересованным сторонам государственных закупок: подрядчикам, поставщикам и общественности в целом, если нет веских юридических оснований для сохранения конфиденциальности определенной информации. Примерами конфиденциальной информации являются: служебная информация, принадлежащая компаниям или частным лицам, участвующим в процессе запроса предложений, а также информация о некоторых военных и оборонных закупках.
Когда информация о государственных закупках размещается в электронном виде, объявление должно включать в себя достаточно подробностей, чтобы заинтересованные подрядчики, поставщики и поставщики услуг могли определить, имеют ли они право участвовать в конкурсе. В частности, тендерная документация должна быть доступна на бесплатной основе или по минимальной цене. После ознакомления с тендерной документацией заинтересованные подрядчики и поставщики должны иметь возможность четко определить все существенные условия закупки.
2. Принцип добросовестности. Этот принцип относится как непосредственно к процессу закупки, так и ко всем его участникам. Участники торгов и все другие заинтересованные стороны должны иметь возможность полагаться на любую информацию, официально или неофициально распространяемую государственным заказчиком. Целостность процесса закупок обеспечивает доверие к системе государственных закупок. Когда тендерные документы становятся общедоступными, содержащаяся в них информация должна быть надежной и не содержать двусмысленности или предвзятости.
Претенденты должны четко понимать существующие требования и знать, как они будут оцениваться. Критерии оценки и отбора должны быть четко указаны в тендерной документации. Эти критерии должны оставаться неизменными, если нет необходимости в их изменении. Если требуется изменение, в тендерную документацию необходимо внести поправки, опубликовать и сделать доступными для всех потенциальных участников процесса закупки. Любые изменения даты подачи предложений должны давать участникам достаточно времени, чтобы скорректировать свои предложения в соответствии с новым сроком подачи.
Должностные лица государственных органов и другие специалисты, задействованные в процессе государственных закупок, должны проявлять личную и профессиональную честность. Государственные служащие, должны всегда восприниматься как честные, заслуживающие доверия, ответственные и надежные участники процесса.
3. Принцип экономии. Для государственных закупок экономия выступает синонимом экономической эффективности и предполагает лучшее соотношение цены и качества. Принцип экономии подчеркивает необходимость эффективного управления бюджетными ресурсами с необходимой осмотрительностью, чтобы цены, уплачиваемые за товары, услуги и работы, были приемлемыми и обеспечивали достижение цели государственных закупок.
Все, кто связан с процессом государственных закупок или непосредственно отвечает за расходование бюджетных средств, должны заботиться о предотвращении мошенничества, растраты и злоупотребления государственными ресурсами, которые могут возникнуть в результате несоответствия технических характеристик закупаемой продукции, завышения цен, сговора участников закупки или других противоправных действий.
4. Принцип открытости. Требования к государственным закупкам должны быть открыты для всех заинтересованных организаций или частных лиц. Общественность также должна иметь доступ к информации, касающейся требований государственных закупок. При этом доступ к информации о государственных закупках не является неограниченным. Конфиденциальная и служебная информация, принадлежащая организациям и частным лицам, участвующим в процессе, не должна быть общедоступной, а степень ее раскрытия должна быть подробно описана в правилах закупок или соответствующих нормативных актах.
Существуют методы закупок, которые ограничивают доступность тендерной документации (конкурс с ограниченным участием) только для тех фирм, которые соответствуют определенной квалификации. Запрос предложений и прямой контракт (закупка у единственного поставщика) также представляют определенные ограничения конкуренции, поскольку запрос предложений ограничен определенным числом и типом организаций или лиц.
За исключением конфиденциальных оборонных закупок, результаты процесса государственных закупок должны публиковаться и размещаться на соответствующих веб-сайтах. Кроме того, информация о государственных закупках (за исключением конфиденциальной или служебной информации) должна быть открыта для всех.
5. Принцип справедливости. В процессе государственных закупок принятие решений и все действия должны быть беспристрастными, и исключать преференции в отношении отдельных лиц или организаций, учитывая, что деятельность по государственным закупкам осуществляется за счет бюджетных средств. Все предложения должны рассматриваться исключительно на основе их соответствия положениям тендерной документации, и предложения не должны отклоняться по причинам, отличным от тех, которые конкретно указаны в тендерной документации и правилах закупок.
Контракт должен быть подписан только с поставщиком или подрядчиком, предложение которого соответствует требованиям и наилучшим образом отвечает целям закупки с точки зрения технических характеристик и цены.
Поставщики или подрядчики должны иметь возможность оспорить процесс закупки, если считают, что с ними обращались несправедливо или были нарушены правила государственных закупок. Такие возражения должны основываться на тендерной документации или требованиях закона.
6. Принцип конкуренции. Не допускается манипулирование процессом государственных закупок в интересах какой-либо организации или отдельного лица. Учитывая, что государственные закупки финансируются за счет денег налогоплательщиков, все правомочные организации и физические лица должны иметь возможность принять участие в процессе на равных правах. Требования к государственным закупкам должны обеспечивать широкое участие субъектов рынка, чтобы увеличить шансы на заключение контрактов по конкурентоспособным ценам.
Несмотря на этот принцип, отдельные контракты нарушают конкурентный процесс, в связи с требованиями срочности государственных закупок или особенностями рынка. Использование неконкурентных методов закупок, хотя и оправдано при определенных ситуациях, однако должно быть сведено к минимуму. Примерами неконкурентных методов закупок являются: запрос предложений (также называемая запросом цен или приглашением к участию в торгах) и прямые контракты (закупка у единственного поставщика). Каждый из этих неконкурентных методов закупок имеет свою цель, и их применение, в соответствии с принципом конкуренции, следует ограничивать.
7. Принцип подотчетности. Подотчетность при государственных закупках означает, что каждый, кто участвует в процессе закупок, несет ответственность за свои действия и решения в отношении процесса государственных закупок. Принцип подотчетности также предполагает, что государственные заказчики должны обеспечивать раскрытие информации о результатах своей деятельности в сфере государственных закупок, и предоставлять возможность контроля над такой деятельностью со стороны отдельных граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества.
В нашей следущей статье Вы можете ознакомиться с историей развития системы государственных закупок в России.
