Благоустройство территории: понятие и правовое регулирование

Понятие благоустройства

Понятие благоустройства в отечественной научной среде остается малоизученным, поэтому основной массив его определений содержится в правовых и энциклопедических источниках.

Градостроительный кодекс РФ определяет благоустройство территории как целенаправленную деятельность по реализации комплекса мероприятий, (установленного правилами благоустройства территории муниципального образования), направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов (земельных участков, территорий общего пользования, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий и т. п.).

Закон «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» рассматривает благоустройство как комплекс мероприятий по проектированию, созданию и развитию, объектов благоустройства, направленных на формирование комфортных и безопасных условий жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории.

Свод правил 82.13330.2016 трактует благоустройство территории как комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Большая советская энциклопедия определяет благоустройство как совокупность мероприятий и работ, которые проводятся для формирования здоровых, удобных и культурных условий жизни населения на территории населенных пунктов и мест массового отдыха. Благоустройство является составляющим элементом понятия «градостроительство» и характеризует в первую очередь уровень инженерного оборудования, санитарно-гигиенического состояния их воздушных бассейнов, почвы и водоёмов. Благоустройство включает комплекс работ по инженерному оборудованию территории, развитию транспортной инфраструктуры, строительству коммунальных сетей (энергоснабжения, водоснабжения, канализации, и др.), мероприятия по озеленению, снижению уровня городского шума, охране от загрязнения (почвы, водных бассейнов), санитарной очистке и пр.

Большая российская энциклопедия определяет благоустройство в качестве одного из направлений градостроительства. Все мероприятия в сфере благоустройства данный источник подразделяет на два основных этапа: инженерная подготовка территории жилой застройки и работы, выполняемые в процессе ее эксплуатации. Благоустройство территории жилой застройки предполагает строительство площадок различного назначения (спортивных, детских, парковочных и др.), устройство садов и парков, сооружение композиций с малыми архитектурными формами. Важным элементом благоустройства является также очистка населённых пунктов, включающая работы по сбору, транспортировке и утилизации мусора, летнюю и зимнюю уборку дворов и улиц. Мероприятия по благоустройству реализуются предприятиями коммунального хозяйства, которые осуществляют поддержку надлежащего функционирования коммунальных сетей, транспорта, очистных сооружений, а также предоставляют услуги по эксплуатации и ремонту объектов инфраструктуры, жилых и общественных зданий и т. п. В составе показателей, характеризующих уровень благоустройства (по мнению авторов Большой российской энциклопедии) выделяются: степень освещённости, озеленения, уровень транспортного обслуживания жителей, обеспечение тепло-, энерго-, водоснабжением и канализацией, уровень экологической безопасности, и др.

Организацию благоустройства населенных пунктов обеспечивают органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными законодательством. При этом обязательным условием эффективной реализации их полномочий является активное участие местных жителей в процессе благоустройства территории. Качественное благоустройство территории имеет значение не только для создания комфортных условий проживания, но и может оказывать влияние на состояние здоровья местного населения. Поэтому жители муниципального образования должны всеми силами оказывать поддержку местным органам власти в поддержании надлежащего порядка и чистоты на всей территории своего населенного пункта.

Таким образом, на современном этапе развития общественных отношений под благоустройством территории следует понимать деятельность не только органов местного самоуправления, но и жителей (их объединений), направленную на создание благоприятной, комфортной и экологически безопасной среды проживания, сохранение культурного и природного потенциала населенного пункта, его красоты и внешней привлекательности.

Благоустройство территории населенных пунктов играет важную роль в жизнедеятельности людей и развитии местной экономики. Зарубежные экономисты еще в конце прошлого столетия пришли к выводу, что состояние экономики отдельного региона определяется не только количественными показателями развития инфраструктуры, но и ее качеством. Результаты проведенных исследований демонстрировали взаимосвязь миграции бизнеса в регионы с наиболее развитой инфраструктурой. В современных условиях эта тенденция не только сохраняется, но и усиливается. Так, территории с более развитой качественной инфраструктурой (транспортной, социальной) могут привлекать большие объемы инвестиций, что обеспечивает рост занятости населения и увеличение доходов местного бюджета.

Таким образом, мероприятия по благоустройству могут оказывать опосредованное влияние на увеличение деловой активности, сокращение уровня безработицы и другие аспекты социально-экономического развития конкретной территории (региона).

Наличие связи благоустройства территории и уровнем экономического развития особенно четко прослеживается в более крупных городах. Такие города могут полноценно развиваться лишь при условии сохранения высокого качества городской среды, а также природных ресурсов, которые обеспечивают развитие экономики. Это подтверждает наличие объективной взаимосвязи между экономическим развитием территории и уровнем благоустройства. При этом не только экономика создает условия для формирования комфортной среды проживания, но и уровень благоустройства территории создает предпосылки для ускоренного экономического развития.

Система благоустройства территории

Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденные Минстроем России, определяют состав объектов и элементов благоустройства, представленный в таблице 1.

Таблица 1. Объекты и элементы благоустройства территории

Объекты благоустройства

Элементы благоустройства

• площадки для досуга и отдыха (спортивные, детские и др.);
• парки, скверы, зеленые зоны;
• площадки для парковки автотранспорта;
• площадки, предназначенные для дрессировки и выгула животных;
• улицы и дороги (в том числе их пешеходные зоны и участки);
• общественные территории (площади, набережные и др.);
• водоохранные зоны, технические зоны коммуникаций (инженерных, транспортных и др.);
• контейнерные площадки, площадки для складирования отходов.

• элементы озеленения;
• покрытия;
• ограждения (заборы);
• водные устройства;
• техническое и коммунально-бытовое уличное оборудование;
• спортивное и игровое оборудование;
• осветительные элементы;
• средства размещения информации, рекламные конструкции;
• малые архитектурные формы и городская мебель;
• нестационарные некапитальные сооружения.

Объекты благоустройства используются в соответствии с их функциональным назначением для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на основе их рационального использования и охраны с учетом требований правил благоустройства территории населенных пунктов, других требований, предусмотренных законодательством.

Представленные в таблице элементы благоустройства территории можно разделить на несколько отдельных групп, в соответствии с их функциональным назначением:

образование удобного транспортного и пешеходного движения;
формирование более комфортных условий труда, быта и отдыха населения;
борьба с загрязнением окружающей среды;
формирование эстетически привлекательного внешнего вида населенных пунктов;
инженерной защиты территорий;
охраны водных ресурсов;
ветро- и шумозащиты населенного пункта;
сохранение историко-культурного наследия.

Субъектами, реализующими комплекс мероприятий по благоустройству территории, выступают органы местного самоуправления, специализированные муниципальные предприятия, а также жители муниципального образования и их объединения.

Совокупность субъектов и объектов благоустройства, комплекс нормативных правовых актов в данной сфере, а также инфраструктура, обеспечивающая реализацию соответствующих полномочий, образуют систему благоустройства.

Систему благоустройства территории можно разделить на ряд отдельных подсистем, которые обеспечивают выполнение ряда самостоятельных функций по формированию и развитию комфортной городской среды:

1. Подсистема содержания улично-дорожной сети. Данная подсистема обеспечивает поддержание в рабочем и безопасном состоянии дворовых проездов, автомобильных и велосипедных парковок, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

2. Подсистема наружного освещения, обеспечивает надлежащее функционирование осветительных коммуникаций и приборов на территории мест общественного пользования.

3. Подсистема озеленения представляет собой совокупность сил и средств муниципального образования, обеспечивающих работы по озеленению, а также озелененных территорий разного функционального назначения, объединенных во взаимосвязанную систему инфраструктуры населенных пунктов.

4. К подсистеме коммунального обслуживания территорий относят деятельность по предоставлению услуг населению по поддержанию чистоты, обращению с бытовыми отходами, их захоронению и парковке транспортных средств.

5. Подсистема инженерной защиты территорий обеспечивает эксплуатацию объектов инженерной защиты территорий и обычно включает: противооползневые, противообвальные сооружения, противоселевые постройки, берегозащитные сооружения, сооружения для защиты от подтопления. Одним из ключевых элементов инженерной защиты является система поверхностного водоотвода на территориях населенных пунктов, которая обеспечивает защиту от затопления и подтопления поверхностными сточными водами.

6. Подсистема содержания территорий общественного использования. К таким территориям относится жилая и общественная застройка, земельные участки в пределах населенных пунктов, где размещены объекты жилой застройки, здания и сооружения общественного использования, другие объекты (парки, скверы и т. п.). В состав этих территорий также включают различные площадки (детские, спортивные, хозяйственно-бытовые, для отдыха, для выгула животных).

Основные виды работ по благоустройству территории включают:

уборка территории, чистка снега и льда, вывоз бытовых отходов;
ремонт тротуаров, укладка тротуарной плитки и асфальтирование пешеходных дорожек, велодорожек и различных площадок;
поддержание в исправном состоянии элементов внешнего благоустройства объектов инженерной инфраструктуры, зданий и сооружений;
мероприятия по озеленению территории;
установка скамеек, урн, уличных фонарей, установка различных ограждений.

Правовое регулирование благоустройства

Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства регламентируется совокупностью нормативных правовых актов различного уровня, которые определяют полномочия и порядок их реализации в следующих направлениях:

организация управления в сфере благоустройства населенных пунктов;
определение перечня объектов и субъектов управления по благоустройству территории;
нормирование и определение стандартов в сфере благоустройства;
порядок финансирования мероприятий благоустройства;
порядок реализации мер контроля в сфере благоустройства (общественного и муниципального);
меры ответственности за нарушение норм законодательства по благоустройству.

Рассматривая нормативно-правовую базу регулирования вопросов благоустройства территории населенных пунктов, следует отметить, что в настоящее время соответствующие полномочия отнесены Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к сфере ответственности органов местного самоуправления. В связи с этим на федеральном уровне возможно принятие только рекомендательных актов. Ведущую роль в сфере правового регулирования данной сферы отношений на уровне муниципального образования играют правила благоустройства, утверждаемые органами местного самоуправления.

Одним из ключевых этапов формирования и развития отечественно нормативно-правовой базы регулирования благоустройства стало принятие федерального закона № 463- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом в состав Федерального закона № 131-ФЗ была введена ст. 45.1, определяющая содержание правил благоустройства на территории муниципального образования.

В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации в состав вопросов, которые могут быть урегулированы правилами благоустройства, включены:

порядок содержания и использования территорий общего пользования;
требования к внешнему виду фасадов зданий и сооружений на территории муниципального образования;
проектирование и размещение различных элементов благоустройства;
вопросы организации освещения и озеленения территории;
проведение работ по озеленению территории муниципального образования;
размещение рекламных и информационных конструкций;
размещение и содержание различных площадок (спортивных, детских, для выгула животных), парковок, малых архитектурных форм;
вопросы уборки и содержания прилегающих территорий;
организация участия местного населения и организаций в мероприятиях по благоустройству;
другие вопросы.

Законом № 463-ФЗ также было установлено, что правила благоустройства могут регулировать вопросы «порядка участия граждан в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования». В связи с этим можно считать, что указанный закон заложил правовые основы для формирования механизма активного участия местного населения в решении вопросов благоустройства территории.

Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 №212-ФЗ предоставил гражданам широкие возможности осуществления общественного контроля в процессе проектирования и реализации проектов благоустройства территории муниципального образования.

Следует отметить, что регулирование сферы благоустройства регламентируется также на уровне субъектов федерации. В качестве примера можно привести закон «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», который содержит перечень основных требований к благоустройству территорий конкретного региона. Его положения регламентируют минимальные требования и нормативы в отношении обустройства конкретных объектов и элементов благоустройства, а также организации и производства работ по их содержанию и ремонту.

В настоящее время федеральными органами государственной власти совместно с органами местного самоуправления проводится активная работа по вовлечению граждан и их объединений в решение вопросов развития городской среды. В частности Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разработаны соответствующие методические рекомендации, которые предполагают привлечение жителей муниципальных образований к непосредственному участию в процессе проектирования и реализации проектов развития территорий, направленных, в том числе на создание, реконструкцию, ремонт и благоустройство общественных и дворовых территорий.

Привлечение местных жителей к решению вопросов благоустройства является одной из перспективных тенденций развития местного самоуправления, которая обеспечивает высокую эффективность решения проблем и повышение удовлетворенности граждан качеством городской среды.

Связанные статьи:

Список использованной литературы

Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/technology_and_technique/text/2375099
Большая советская энциклопедия: в 30 т. / Гл. ред. А. М. Прохоров. – 3-е изд. – М. : Сов. энцикл., 1969-1978. URL: https://biblioclub.ru/
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ cdec16ec747f11f3a7a39c7303d03373e0ef91c4/
Закон Московской области от 30 декабря 2014 года №191/2014-ОЗ О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области. URL: https://docs.cntd.ru/document/537967827
Поршакова А.Н. Благоустройство и озеленение населенных пунктов: учеб. пособие / А.Н. Поршакова, М.С. Акимова. – Пенза: ПГУАС, 2016. – 156 с.
Приказ Минстроя России от 13 апреля 2017 г. № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов». URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/14131/
СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утв. Приказом Минстроя РФ от 16.12.2016 № 972/пр. URL: https://docs.cntd.ru/document/456054208
Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 г. №212-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_44571/