Стремительное развитие информационных технологий привело к пересмотру правил взаимодействия людей во всех сферах жизни, в том числе и в сфере муниципального управления. «Виртуальный» аспект деятельности органов местного самоуправления перестает быть чем-то новым и становится все более реальной и во многом даже традиционной практикой во многих странах мира.
Использование цифровых технологий в муниципальном управлении обеспечивает решение ряда задач:
- в направлении коммуникации – поиск и сбор информации, ее хранение и распространение, а также информирование жителей муниципального образования в режиме онлайн;
- в сфере управленческой деятельности – информационное обеспечение управленческих решений и их доведение до исполнителей;
- в сфере административной деятельности – применение систем электронного документооборота и делопроизводства;
- в сфере контроля – внедрение системы измеримых показателей работы и их оценки при помощи онлайн мониторинга;
- в сфере образования – обучение муниципальных служащих в удаленном формате, а также контроль качества знаний при помощи систем электронного тестирования;
- в сфере взаимодействия с населением и организациями – прием обращений в электронной форме, онлайн-голосования и опросы общественного мнения;
- в сфере безопасности – защита информации с ограниченным доступом.
Одним из основных направлений внедрения информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления является обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации за счет внедрения систем электронного документооборота (СЭД). Система электронного документооборота (с технологической точки зрения) представляет собой интегрированную систему, охватывающую делопроизводство и подготовку документов, и объединяет их с внешней средой путем электронного обмена.
Документооборот является очень важной составляющей муниципального управления, поскольку правильная его организация обеспечивает оперативность, экономичность и надежность функционирования аппарата управления и, собственно, качество управления.
Внедрение систем электронного документооборота в деятельность органа местного самоуправления позволяет ускорить обработку информации, улучшить качество управленческих решений, усилить контроль над их исполнением, а также повысить эффективность взаимодействия с органами государственной власти.
Для реализации своих полномочий органы местного самоуправления на основании соответствующего решения вправе создавать муниципальные информационные системы. В качестве примера такой системы можно привести информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. В состав ее основных задач входит систематизированный сбор документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения администрации муниципального образования, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.
Взаимодействие с органами государственной власти различного уровня осуществляется путем доступа к государственным информационным системам. Так, например, органы местного самоуправления имеют доступ к федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», которая создана для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг. Система предназначена для автоматизации процессов ведения информации о государственных и муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Одним из направлений использования информационных технологий в практике муниципального управления является также организация официального представительства в сети Интернет. Веб-сайт органа местного самоуправления является действенным инструментом улучшения информирования населения о его работе, активизации сотрудничества власти и общества, создает уникальные возможности для популяризации муниципального образования; распространяет информацию о его экономической, социальной, культурной жизни; рекламирует туристические и бизнес возможности. Кроме того, Интернет-представительство органа местного самоуправления способствует привлечению инвестиций.
Информационные технологии открывают новые возможности в сфере взаимодействия с населением и организации общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления. В качестве основных инструментов здесь могут использоваться электронные петиции, электронные консультации с общественностью, выражение общественного мнения в режиме «онлайн», интернет-голосования и др.
Электронная петиция по своему содержанию является формой коллективного обращения граждан в органы местного самоуправления, но ей не присущи типичные для других форм взаимодействия характеристики. Петиция направлена на то, чтобы обратить внимание субъекта властных полномочий на определенном важном для населения муниципального образования вопросе, который составляет суть обращения. Петиция может содержать требования, предложения, замечания и быть закономерной реакцией населения на полученную информацию, например, в ходе общественной экспертизы или общественного мониторинга. Преимуществом электронной петиции является необходимость сбора голосов в ее поддержку, что позволяет узнать реальные интересы, потребности и настроения граждан.
Новейшее информационное поле благодаря своему объему и глубокому насыщению содержит множество различных способов передачи данных и, соответственно, коммуникационных каналов, с помощью которых они распространяются. Популярным и простым в применении является выражение общественного мнения в режиме «он-лайн» через форумы, порталы общественного обсуждения, социальные сети, в интернет-изданиях и тому подобное.
Такая форма взаимодействия с органами местного самоуправления имеет односторонний характер, но она эффективна в контексте получения субъектами властных полномочий объективной общественной оценки их деятельности. Органы местного самоуправления могут узнать общественное мнение по любому конкретному вопросу на собственном официальном сайте, или проанализировать его в социальных сетях.
В современных условиях, социальные сети становятся информационным отражением гражданской активности, поскольку именно этот канал коммуникации используется для распространения идей, объединения единомышленников в сообщества, организации мероприятий, координации усилий и тому подобное. Сегодня практически все общественно значимые процессы, события, явления оставляют определенный информационный след в социальных сетях. Социальные сети является уникальной платформой для консолидации различных групп субъектов на основе общности их интересов, при этом в результате коммуникативного взаимодействия возникает масштабный синергетический эффект. Конечно, такая форма взаимодействия с населением муниципального образования не является формализованной, официальной, поэтому не может гарантировать достоверные результаты. Однако при этом она может использоваться представителями органов местного самоуправления как вспомогательный механизм выяснения мнения и настроений граждан в целом.
Достоверные данные можно получить с помощью интернет-голосований (е-voting) и опросов, при условии надлежащей системы идентификации лиц. Электронное голосование является системой, в которой процесс сбора голосов осуществляется посредством информационно-коммуникационных технологий. Электронное голосование используется в практике местных органов власти Бельгии, Великобритании, Эстонии, Нидерландов, Германии, Ирландии, Испании, Португалии, Швейцарии и др.
В Эстонии практикуется интернет-голосование как одна из возможностей для голосования наряду с другими методами. Граждане Исландии имеют право влиять на муниципальную администрацию через онлайн-референдум. Проведение интернет-голосования на уровне органов местного самоуправления является актуальным по различным вопросам местного значения, однако существующие риски фальсификации результатов голосования обусловливают необходимость организации их эффективной защиты.
Использование информационно-коммуникационных технологий в целях расширения возможностей граждан участвовать в решении вопросов местного значения создает условия не только для развития гражданского общества, но и гарантирует законность, прозрачность и эффективность деятельности органов местного самоуправления.
Преимущества внедрения информационных технологий в практику муниципального управления проявляются в достижении следующих эффектов:
1) реализация принципов демократии за счет упрощения доступа граждан и организаций к участию принятию решений органами местного самоуправления;
2) повышение прозрачности и открытости муниципального управления и связанного с этим уровня доверия жителей муниципального образования к органам местного самоуправления;
3) ликвидация коррупционных рисков за счет минимизации непосредственных контактов с муниципальными служащими и автоматизации процесса принятия решений;
4) сокращение количества возможных ошибок, возникающих на стадии подготовки управленческого решения (расчеты, оценки, прогнозы) за счет автоматизации соответствующих процессов;
5) сокращение затрат времени и материальных ресурсов на реализацию управленческих функций местного самоуправления;
6) повышение оперативности, качества и удобства в процессе взаимодействия с органами местного самоуправления, а также в процессе предоставления муниципальных услуг для граждан и организаций.
Таким образом, в практике муниципального управления можно выделить три основных направления использования информационных технологий: информационная поддержка управленческих решений; обеспечение взаимодействия субъектов муниципального управления и населения; обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации. Организация муниципального управления на основе использования информационных технологий позволяет повысить его эффективность в направлении открытости и прозрачности органов местного самоуправления, доверия граждан к органам власти, а также привлечения общественности к принятию решений по вопросам местного значения. Вместе с этим автоматизация значительной части рутинных процессов позволяет повысить качество принятых решений и снизить затраты на их подготовку.
Список использованных источников
- Инструменты управления реализацией муниципальных функций в электронном виде [Текст] : коллективная монография / [А. И. Абдряшитова, Е. В. Грачева, М. Ю. Казаков и др.] ; ответственный редактор Т. А. Лачинина ; Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). — Владимир : Владимирский фил. РАНХиГС, 2017. – 233 с.
- Кондрашева, Н. Н. Цифровые технологии в муниципальном управлении / Н. Н. Кондрашева, О. В. Степнова // Наука и бизнес: пути развития. – 2020. – № 1(103). – С. 115-117.
- Максимова Г.В., Тихонова И.В. Развитие документооборота в условиях информационной экономики / Г.В. Максимова, И.В. Тихонова // Известия Байкальского государственного университета. – 2019. – №29 (2). – С. 253-261.
- Проблемы и перспективы использования цифровых технологий в региональном и муниципальном управлении : Коллективная монография / А. П. Сысоев, А. И. Усов, В. М. Кульков [и др.] ; Под редакцией В.К. Ковальчука, А.П. Сысоева, А.И. Усова, М.С. Халикова. – Москва : Общество с ограниченной ответственностью «ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА», 2019. – 270 с.
- Санакоева, М. С. Значение цифровых технологий для государственного и муниципального управления / М. С. Санакоева // Государство, власть, управление и право : материалы Х Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 27 ноября 2019 года / Государственный университет управления. – Москва: Государственный университет управления, 2019. – С. 226-228.
- Сорокина, Г. П. Цифровые технологии как фактор повышения эффективности государственного и муниципального управления / Г. П. Сорокина, Л. В. Широкова, И. А. Астафьева // Интеллект. Инновации. Инвестиции. – 2019. – № 2. – С. 73-83.
- Шейко, А. А. Актуальные проблемы транспарентности государственного и муниципального управления в условиях цифровизации / А. А. Шейко // Развитие юридической науки и проблема преодоления пробелов в праве : сборник научных статей по итогам работы второго международного круглого стола, Шахты, 30 марта 2019 года. – Шахты: ООО «Конверт», 2019. – С. 68-70.