Определение понятия «занятость населения»
Сфера занятости является ведущей подсистемой национальной экономики, охватывая ту часть ее отношений, которая напрямую связана с функционированием рынка труда. Выступая механизмом организации и использования рабочей силы, она является движущей силой социально-экономического развития страны.
В отечественной научной среде отсутствует общепризнанное понимание занятости населения. Основные подходы к определению понятия «занятость населения» разных авторов представлены в табл. 1.
Таблица 1
Основные определения занятости населения
| Бреев Б. Д. | Занятость населения – осуществление людьми трудовых функций, что позволяет обеспечивать удовлетворение личных и общественных потребностей и приносит доход (заработок). Занятость связана со всеми сторонами жизнедеятельности людей и является макро-экономической категорией[1]. |
| Ермолаева С. Г. | Занятость – это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода[2]. |
| Колесников Ю. В. | Занятость населения трактуется в широком и узком понимании. В широком – как участие населения в общественно-полезной деятельности, направленной на удовлетворение личных и общественных потребностей и приносящей доход (заработок). В узком – как экономические отношения, связанные с участием людей в хозяйственной деятельности, обеспечивающей их рабочими местами[3]. |
| Саруханов Э. Р. | Занятость населения – общественно-экономические отношения, возникающие между людьми по поводу участия в общественно полезном труде на конкретном рабочем месте, и представляющие собой их практическую деятельность по производству материальных благ[4] |
| Чукреев П. А. | Занятость – вид деятельности экономически активного населения, характеризующий трудовые отношения с точки зрения включения работников в процесс труда, и отражающий функционирование этой части населения относительно вещественных факторов производства[5]. |
Занятость также рассматривают как антипод безработицы. При этом безработицу определяют, как социально-экономическое явление, которое проявляется в незанятости части рабочей силы и возникает в результате несоответствия предложения и спроса на рынке труда.
На законодательном уровне понятие занятости населения закреплено в законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 19.11.2021). Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. В соответствии с данным законом понятие занятости рассматривается как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.
Поскольку занятость рассматривается как является социально-экономическое явление, выделяют экономическую и социальную сущность данного понятия.
Экономическая сущность занятости состоит в производительной деятельности людей по созданию валового внутреннего продукта (национального дохода). Чем больше людей задействовано в производстве и предоставлении услуг, тем выше объем произведенных материальных и нематериальных благ и, соответственно, уровень жизни населения.
Социальная сущность занятости проявляется в реализации потребностей индивидуума в удовлетворении своих нужд, а также его самореализации через общественно полезный труд.
Под управлением занятостью понимают целенаправленное воздействие на рынок труда с целью увеличения спроса на рабочую силу и обеспечение ее эффективного предложения (использование, высвобождение, переподготовка, распределение и перераспределение рабочей силы, обеспечение необходимых условий и форм включения работников в трудовую деятельность).
В зависимости от результатов управления, различают полную, рациональную и эффективную занятость.
Полная занятость характеризуется состоянием сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, при котором все нуждающиеся в ней и желающие работать обеспечены работой.
Рациональная занятость – это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, использования, распределения (перераспределения) трудовых ресурсов с учетом их образовательной и половозрастной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его территориального размещения.
Эффективная занятость в условиях социально ориентированной рыночной экономики предполагает занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост профессионального и образовательного уровня для каждого гражданина на основе роста общественной производительности труда.
Факторы влияния на занятость населения
Среди факторов влияния на занятость населения выделяют следующие:
1. Природные и географические – базовые факторы, влияющие на занятость населения. С их помощью создаются предпосылки социально-экономического развития регионов и государства в целом. К ним относятся: ресурсный потенциал регионов, наличие земельных, водных, топливных, энергетических и других видов ресурсов. Именно эти факторы в значительной степени обусловили формирование современного социально-экономического уровня развитию регионов, особенности их хозяйственной специализации, структуру занятости, уровень трудового потенциала.
2. Демографические, т. е. численность, пол, возраст, профессионально-квалификационные характеристики населения, естественное и механическое движение, изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровнях рождаемости и смертности и т. п.
3. К экономическим факторам, влияющим на занятость населения, следует отнести: уровень экономического развития государства (ВВП на душу населения); степень инвестиционной активности; налоговую, бюджетную и денежно-кредитную политику страны; уровень инфляции; приближенность к государственным границам, которая позволяет мигрировать в другую страну людям, не имеющим возможности трудоустроиться на выгодных для них условиях; уровень среднемесячной заработной платы, сложившейся в регионе, уровень доходов населения, определяющие цену рабочей силы в регионе. Также экономические факторы формирования занятости населения заключаются в производственной деятельности людей, направленной на создание валового внутреннего продукта общества. Повышение численности занятых приводит к увеличению объемов производства товаров, оказанию услуг, создает предпосылки для удовлетворения более широкого круга потребностей и роста благосостояния населения. К экономическим факторам целесообразно отнести и отраслевую структуру хозяйства, в конечном счете определяет спрос на специалистов разных профессий.
4. Социальные факторы, охватывающие социальную защиту трудоспособного населения, систему образования, культуры, здравоохранения, а также развитие личных способностей и деловых качеств, профессионального мастерства кадров. Действие этих факторов в значительной степени обуславливает качество занятости населения, гармонизацию интересов личности и общества, формирование психологической готовности каждого человека брать на себя ответственность за результаты собственной деятельности, а также гарантию благоприятных возможностей нормального обновления и развития затраченных в производственной деятельности жизненных сил человека (современные режимы труда и отдыха, физического и духовного развития, профессионального совершенствования и т.п.).
5. К правовым факторам, влияющим на занятость населения, нужно отнести принятие и соблюдение законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения.
6. Политические факторы – это уровень политической стабильности в обществе, вектор международной политики государства, международные соглашения и обязательства, касающиеся занятости населения.
7. Организационные факторы, определяющие соответствующий уровень научной организации труда, производства и управления, организацию деятельности государственной службы занятости и бирж труда; степень информированности населения о состоянии рынка труда.
8. Технико-технологические факторы предполагают развитие и внедрение достижений науки и техники, технический прогресс.
9. Историко-культурные факторы учитывают все ментальные особенности населения, сложившиеся в государстве и отдельных его регионах. Традиции, ценности и нормы влияют на степень занятости населения.
10. Экологические факторы – состояние окружающей среды и уровень ее загрязнения влияет на здоровье населения, на возможность работать по избранной профессии.
Государственное регулирование занятости населения
Все существующие концепции занятости исходят из необходимости обеспечения нормального состояния последней в рамках существующей общественно-экономической системы. При этом под нормальным состоянием сферы занятости принято понимать наличие относительного соответствия, или равновесия, между спросом и предложением в области услуг труда, которое обеспечивается соответствующими механизмами государственного регулирования.
Увеличение уровня занятости за счет стимулирования экономической активности осуществляется при помощи государственной политики занятости. Она представляет собой комплекс мер прямого и косвенного влияния государства на состояние социально-экономического развития общества и каждого отдельного гражданина с целью достижения полной и эффективной занятости.
Организационные, правовые и экономические основы государственной политики в сфере занятости населения Российской Федерации определены законом от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Статья 5 данного закона устанавливает, что государством проводится политика, обеспечивающая реализацию прав российских граждан на полную, продуктивную и свободно определяемую занятость[6].
Государственная политика Российской Федерации в области содействия занятости населения включает комплекс различных мер, направленных на:
- защиту национального рынка труда, содействие развитию трудовых ресурсов и повышению их мобильности;
- предоставление равных возможностей всем гражданам в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости независимо от их пола, возраста, национальности, социального положения, религиозных и политических убеждений;
- поддержку инициативы граждан (трудовой и предпринимательской), содействие развитию их способностей к труду;
- формирование условий для достойной жизни и свободного развития граждан;
- реализация мероприятий, которые способствуют занятости граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве;
- предупреждение массовой безработицы, а также сокращение уровня длительной безработица, которая продолжается более одного года;
- стимулирование работодателей, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест;
- обеспечение соответствия государственной политики занятости другим направлениям социально-экономической;
- координацию усилий работодателей в направлении повышения уровня занятости населения;
- координацию работы государственных органов, профсоюзов, других участников рынка труда в вопросах разработки и реализации мер по обеспечению занятости населения;
- международное взаимодействие и сотрудничество в решении существующих проблем занятости населения.
Принятие указанного закона послужило основой формирования системы органов, обеспечивающих реализацию политики содействия занятости. Ключевой задачей этих органов является всесторонняя поддержка граждан, оказавшихся в сложных условиях в связи с потерей работы.
Современная государственная служба занятости населения включает в себя структуры различного уровня:
В Российской Федерации, в соответствии с нормами законодательства, безработными могут признаваться трудоспособные граждане, которые не имеют оплачиваемой работы, ищут ее и готовы приступить в ближайшее время, а также зарегистрированы в органах службы занятости.
Непосредственное взаимодействие с безработными и предоставление им соответствующих услуг осуществляют центры занятости населения. К компетенции центров занятости относится предоставление следующих услуг в сфере содействия занятости населения:
- всесторонняя поддержка граждан, ищущих работу, а также работодателей, имеющих открытые вакансии;
- предоставление информации о состоянии рынка труда в субъекте федерации;
- проведение мероприятий организация профессиональной ориентации в целях выбора профессии (сферы деятельности), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и т. п.;
- организация психологической поддержки безработных;
- проведение ярмарок вакансий;
- организация профессионального обучения безработных граждан;
- организация общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних и лиц, испытывающих трудности в поиске работы;
- социальная адаптация безработных;
- реализация мер содействия самозанятости безработных;
- предоставление помощи в переезде в другую местность для трудоустройства;
- предоставление других услуг, предусмотренных законодательством.
Финансирование мероприятий государственной политики в сфере содействия занятости осуществляется за счет средств бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета. Так в рамках федерального проекта «Содействие занятости» с периодом реализации 2019-2024 гг. предусмотрено финансирование мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию отдельных категорий граждан. Проект предусматривает возможность ежегодного обучения не менее 115 тыс. граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, в возрасте старше 50-ти лет, предпенсионного возраста, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, женщин, не состоящих в трудовых отношениях и имеющих детей дошкольного возраста[7].
Во всех субъектах Российской Федерации реализуются региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Несмотря на положительные тенденции российского рынка труда, среди региональных рынков отмечается значительная дифференциация по показателям уровня безработицы, доли граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в общей численности рабочей силы, доли получивших услуги в общей численности потенциальных получателей.
Сложившаяся ситуация на региональном уровне требует усиления роли органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости, в реализации конкретных мер противодействия безработице и повышении качества государственных услуг для граждан и работодателей.
Достичь более высокой эффективности государственных услуг в сфере содействия занятости возможно за счет усиления контроля над их исполнением, в том числе посредством формирования государственных заданий для государственных учреждений службы занятости населения, а также повышения объемов финансирования мероприятий активной политики занятости населения.
В качестве основных направлений совершенствования политики занятости населения следует рассматривать:
- совершенствование действующего законодательства в сфере предоставления государственных гарантий и мер поддержки для безработных;
- повышение эффективности использования выделенных средств на реализацию политики занятости за счет формирования заданий для государственных учреждений;
- совершенствование мониторинга и прогнозирования рынка труда в целях принятия оперативных мер для его регулирования в соответствии с тенденциями экономического развития;
- повышение конкурентоспособности граждан за счет более эффективного планирования и реализации мероприятий переподготовки и профессионального обучения безработных.
Таким образом, современная политика государственного регулирования занятости населения в Российской Федерации предполагает систему мер по созданию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособного населения. Она исполняет роль стабилизирующего фактора, который не дает безработице существенно превысить допустимый уровень в период экономических спадов из-за качественного несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Непосредственная реализация политики осуществляется через систему органов содействия занятости населения.
Список использованной литературы
[1] Бреев, Б. Д. Занятость населения России: современность и перспективы / Б. Д. Бреев // Экономическая наука современной России. – 2001. – №4. – С. 59-74.
[2] Ермолаева, С.Г. Рынок труда : учебное пособие / С.Г. Ермолаева. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2015. – 108 с.
[3] Занятость, безработица, служба занятости. Толковый словарь терминов и понятий: более 1100 слов и словосочетаний / под науч. ред. Ю.В. Колесникова; Рос. Учеб. центр федер. Службы занятости России. – М. : изд-во всерос. газеты «Нива России», 1996. – 288 с.
[4] Саруханов, Э. Р. Маркетинг рабочей силы: социально-экономический анализ / Э. Р. Саруханов, С. И. Сотникова. – СПб : Изд-во Санкт-Петербург. ун-та экономики и финансов, 2005. – 145 с.
[5] Чукреев, П. А. Занятость населения и её регулирование : Учеб. пособие / П. А.Чукреев, Е. В. Корытова. – Улан-Удэ : Изд-во ВСГТУ, 2010. – 212 с.
[6] Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1
[7] Федеральный проект «Содействие занятости» [Электронный ресурс] // Интерактивный портал службы занятости населения. – Режим доступа: https://trudzan.tverreg.ru/documents/detail/1e871f28-4a8c-400c-aa66-030c2e54e004