Система государственного управления Великобритании

---

Общая характеристика Великобритании

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) является государством в Северо-Западной Европе, на Британских островах (остров Великобритания и северо-восточная часть острова Ирландия, остров Мэн и Нормандские острова). Площадь территории – 244,1 тыс. кв. км.

Великобритания состоит из четырех административно-политических частей: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Особый режим установлен для острова Мэн и Нормандских островов.

Столица государства – Лондон. Столицами административно-политических частей являются: Англии – Лондон; Шотландии – Эдинбург; Уэльса – Кардифф; Северной Ирландии – Белфаст.

Великобритания – экономически развитая индустриальная страна. Производится добыча нефти, природного газа, каменного угля. Производство электроэнергии главным образом осуществляется на ТЭС. Развитые отрасли: машиностроение, тракторо- и станкостроение, черная и цветная металлургия, нефтеперерабатывающая, химическая, текстильная, пищевая, обувная, швейная и другие отрасли легкой промышленности. Сельское хозяйство обеспечивает 3/4 потребности страны в продовольствии. Главная отрасль сельского хозяйства – мясомолочное и молочное животноводство.

Население Великобритании составляет 63,7 млн человек (данные Мирового банка по итогам 2021 года), в том числе около 80% – англичане, около 15% – шотландцы, валлийцы и ирландцы.

Официальный язык государства – английский.

Большинство верующих – протестанты, часть жителей (в том числе почти все ирландцы) – католики.

Великобритания является страной парламентской демократии, действующей в рамках конституционной монархии. Монархия является древнейшим институтом в системе правления в Великобритании, ее история насчитывает более тысячи лет.

Монарх является главой государства, а Премьер-министр, назначаемый монархом, является политическим лидером Великобритании и действует как глава правительства Ее Величества. В стране нет конституции в форме единого основного закона. Конституционное значение имеют законодательные акты, одобренные парламентом, и судебные прецеденты. Конституция формировалась несколько столетий и состоит из парламентских законов, судебных прецедентов и конституционных соглашений или обычаев. Королевская власть передается по наследству. Однако на самом деле король является лишь номинальным главой государства (царствует, но не управляет). Королевские полномочия находятся в руках исполнительной власти – кабинета министров.

Законодательный орган – двухпалатный Парламент (палата общин и палата лордов).

В условиях отсутствия кодицифицированной конституции и по положению «парламентского суверенитета» Парламент не связан ранее принятыми решениями и может отменять акты конституционного значения. Британские суды лишены права пересматривать или отменять акты Парламента.

Общие выборы в Великобритании проводятся каждые пять лет, хотя премьер-министр может назначить такие выборы в любое время своего пребывания в должности. На время выборов Великобритания делится на 646 избирательных округов, каждый из которых избирает одного члена Парламента в Палату Общин. Члены Парламента избираются по системе простого большинства, которое означает, что избран тот кандидат по избирательному округу, который набрал больше других голосов.

Обсуждение и принятие законодательных актов одна из важнейших функций Парламента. Несмотря на передачу полномочий в Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию, все законы, принимаемые Парламентом в Вестминстере, действуют во всех этих трех частях Великобритании в большем или меньшем объеме. Однако они могут в рамках компетенции принимать собственные законодательные акты в собственных парламентах и ​​ассамблеях. Тремя основными политическими партиями в Великобритании являются лейбористская партия, консервативная партия и либерально-демократическая партия.

Территориальные уровни государственного управления

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии представляет собой унитарное государство, образовавшееся в результате уний (соглашений о содружестве) с Шотландией, 1707 г., Уэльсом, 1536, 1542 гг., и Ирландией, 1901 г. В состав Великобритании входят также и ряд островов (о. Мэн, Нормандские острова). С момента образования этого союза периодически обостряются проблемы предоставления автономии Шотландии и Уэльсу и независимости Северной Ирландии. Такие проблемы связаны с достаточно существенным отличием данных регионов в культурном, языковом, религиозном, экономическом и других аспектах.

Территория Англии состоит из графств, причем Большой Лондон является отдельной административно-территориальной единицей. В сельской местности низовая административно-территориальная единица – приход. Территория Уэльса состоит из графств и городов-графств, а в сельской местности графства делятся на общины. В Шотландии образованы 32 территориальные единицы местного управления, а низовой является община. Территория Северной Ирландии распределена на графства, которые делятся на округа.

На всех уровнях административно-территориального распределения Великобритании местные власти представлены органами местного самоуправления. В Великобритании действует автономная система местного самоуправления, по которой прямое подчинение по вертикали осуществляется в ограниченной форме. Система местного самоуправления Великобритании по вертикали включает два звена. Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в рамках, определенных центральной властью. Члены местных советов избираются гражданами и осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе. Совет выбирает из числа советников председателя (в городах – мэра). К компетенции местных советов относятся вопросы местного значения: дорожное движение, социальное обслуживание, пожарная безопасность и т.п. Акты органов местного самоуправления – это, как правило, акты делегированного законодательства. Нормативные постановления регламентируют общеобязательные правила для определенной территории и утверждаются соответствующим центральным правительственным ведомством. Законность таких постановлений контролируется судебными инстанциями.

Местное самоуправление характеризуется отсутствием на местах представителей центральной власти (англосаксонская система) – автономная система местного самоуправления, по которой прямое подчинение по вертикали осуществляется в ограниченной форме.

Нет общих нормативных актов, определяющих внутреннюю структуру муниципалитетов. Есть положения отдельных законов об образовании на местах определенных комитетов, назначении конкретных должностных лиц. Остальные вопросы решаются самостоятельно на местах.

Большую часть функций местного самоуправления сосредоточивают в своих руках органы общей компетенции в графствах.

Зависимость местных органов от центральной власти обеспечивается системой денежных субсидий и дотаций, сумма которых, как правило, превышает сумму поступлений от налогов. В случае конфликта центральная власть может применять различные санкции, вплоть до роспуска муниципалитета, в том числе может обращаться в суд, если не удовлетворена действиями местных органов.

Законодательная власть в системе государственного управления

Законодательный орган – парламент играет решающую роль в политической жизни Великобритании. Его основными функциями являются: отслеживание и корректировка работы правительства; обсуждение и принятие всех законодательных актов; предоставление разрешения правительства на увеличение налогов.

Британский парламент принадлежит к группе парламентов с абсолютно неограниченной законодательной компетенцией, которая, по словам британцев, «ограничена только прерогативами Творца». Это явление связано с принципом верховенства законов, принимаемых представителями народа.

Британский парламент состоит из трех структурных компонентов: Короны, Палаты лордов (верхняя палата), Палаты общин (нижняя палата).

Палата Лордов состоит из пожизненных пэров, специально избранных наследственных пэров, лордов-судей по апелляциям и «духовных лордов» – двух архиепископов и 24 епископов англиканской церкви. Количественный состав Палаты лордов может изменяться за счет изменения количества пожизненных пэров, общая численность которых не регулируется законодательством.

Нижняя палата парламента Великобритании – Палата общин формируется на основе всеобщих, равных выборов путем тайного голосования на базе мажоритарной системы относительного большинства. В нижнюю палату входят 650 депутатов. Депутаты Палаты общин избираются на 5 лет по мажоритарной системе прямым и тайным голосованием на основе всеобщего избирательного права лицами, которым исполнилось 18 лет.

Двухпартийная система влияет на создание парламентских фракций в Палате общин. Парламентская фракция, имеющая большинство, формирует правительство. В состав Палаты общин входит Оппозиция ее Королевского Величества, которая имеет официальный статус и образуется на основе партии, получившей на выборах второе место. Официальная оппозиция создает «теневой кабинет», который в случае прихода оппозиции к власти может предложить альтернативную программу действий. В зале заседаний места оппозиции расположены напротив мест правительственного большинства.

Важным структурным элементом Палаты общин являются парламентские комитеты, которые образуются для предварительного обсуждения законопроектов. Специальные комитеты создаются при необходимости решения вопросов относительно законопроектов, имеющих отношение к Шотландии и Уэльсу. Значительная часть комитетов осуществляют контрольные полномочия по отношению к конкретным министерствам.

Основная законотворческая работа проходит в Палате общин. Официально все британские законопроекты (билли) распределяются по сфере регулирования. Публичные билли составляют подавляющее большинство среди других биллей, принимаемых современным британским парламентом. Публичные билли регламентируют сферу общенациональных интересов и устанавливают общие нормативные предписания. По конституционному соглашению инициаторами публичных биллей могут выступать депутаты Палаты обществ и депутаты – члены правительства. Законопроекты, которые вносятся последними, называются «правительственные билли» и являются приоритетными среди других при рассмотрении в парламенте. В отношениях между палатами доминирует Палата общин, это касается законодательного процесса, хотя право законодательной инициативы имеют две Палаты. Хотя Палата лордов и может отклонить законопроект Палаты общин, но через год он может быть снова принят нижней палатой без учета поправок верхней палаты и в порядке процедуры обычного голосования и становится законом без какой-либо санкции верхней палаты.

Исполнительная власть в системе государственного управления

Конституционные законы Великобритании устанавливают монархическую форму правления. Хотя монарх входит в состав парламента, в английской правовой доктрине принято ставить главу государства на первое место в системе высших органов государственной власти. Монарх признается источником суверенной власти, символом единства нации и главой англиканской и пресвитерианской церкви. В связи с тем, что монарх — фигура политически нейтральная, он выступает как гарант стабильности в государстве и обществе.

Британский монарх имеет две основные функции – официальную как Глава государства, и неофициальную – как Глава нации. Король считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим вооруженными силами, светским главой англиканской церкви, имеет формально-конституционное право созвать парламент, распускать Палату общин, санкционировать законопроекты, одобренные парламентом. Кроме того, все основные прерогативы государственной власти осуществляются парламентом и Кабинетом министров.

Как Глава государства, монарх имеет полномочия назначать премьер-министров, принимать законодательные акты и отмечать государственными наградами. Он или она также выполняет официальные функции в других организациях, например, вооруженных силах и Англиканской церкви.

Менее формальная роль «Главы нации» делает монарха центром тяготения национального самоопределения, единства и гордости, обеспечения ощущения стабильности и преемственности, официального признания успеха и образцовости, а также поддержки идеалов общественной и добровольной службы.

Монарх не может разрабатывать или принимать законодательные акты и должен оставаться политически нейтральным во все времена.

Формально монарх обладает широкими властными полномочиями, но на самом деле большую часть из них реализует правительство.

Правительство Великобритании имеет довольно своеобразную структуру: Кабинет (собственно правительство) и официальное правительство не совпадают. Кабинет существует на основе конституционного соглашения и состоит из должностей 20-22 министров наиболее важных министерств, а именно: премьер-министр, лорд-канцлер, канцлер Казначейства, министр внутренних дел, обороны и т.д. В Кабинет входит так называемый «внутренний кабинет» – неформальное объединение 3-5 министров, пользующихся доверием премьер-министра.

Организация и структура правительства вынесены за рамки законодательного регулирования. Официальное правительство формируется премьер-министром из депутатов правящей партии в количестве около 100 человек и состоит из 4 групп. В первую группу входят министры, занимающие ключевые позиции и входящие в Кабинет. Вторая группа – это министры без портфелей, члены правительства, занимающие традиционные должности: лорд – председатель Совета, лорд – охранник печати и другие. Министры третьей группы называются государственными министрами и являются заместителями крупнейших министерств. Четвертая группа состоит из младших министров, предназначенных для обеспечения связи между министрами и парламентом.

В рамках правительства образуются вспомогательные органы – комитеты (секретариаты). Законодательство не устанавливает их названия и количество. Как правило, они формируются премьер-министром по направлениям деятельности правительства. К примеру, Комитет законотворчества, Комитет обороны. Комитет внешней политики и т.д. Основное назначение таких комитетов заключается в информировании министерств, обеспечении контактов с парламентом, подготовке документов и т.п.

Правительство страны, как правило, возглавляется лидером партии, победившей на выборах и имеющей наибольшее количество мест в Палате Громад, состоит из членов Кабинета, министров, не входящих в состав Кабинета, и младших министров (всего насчитывается около 100 человек). Премьер-министр единолично формирует состав правительства и определяет, кто из министров входит в состав Кабинета.

Работа правительства проводится в министерствах и ведомствах, несущих ответственность за различные направления работы (здравоохранение, иностранные дела и т.п.).

Старших министров, возглавляющих правительственные министерства, обычно называют государственными секретарями. Они подотчетны премьер-министру за работу своего министерства.

Младшие министры отвечают за отдельные направления работы министерства и подчиняются своему государственному секретарю.

Между ними находятся министры и департаменты, в которых работают должностные лица на постоянной основе, известные как государственные служащие, помогающие разрабатывать и выполнять правительственную политику.

Допускается как коллективная, так и индивидуальная ответственность правительства. Вопрос о том, уйдет ли в отставку после выражения недоверия одному министру все правительство зависит от решения премьер-министра и от сложившейся в парламенте политической ситуации.

Отставка премьер-министра всегда влечет за собой отставку правительства.

Глава правительства не только руководит его работой, определяет повестку дня, но и принимает важные правительственные решения, даже если по в отношении них есть определенные разногласия между главой правительства и другими министрами.

Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют разные формы уполномоченных правительств.

Шотландия имеет Шотландский исполнительный комитет, который несет ответственность за повседневные задачи, такие как, например, здравоохранение и образование.

Правительство Валлийской ассамблеи ответственно за выполнение повседневных задач в Уэльсе.

Исполнительный комитет Северной Ирландии включает первого министра, заместителя первого министра и десять министров, назначенных пропорционально количеству мест, получивших партии на выборах в Ассамблею. Членов выбирают по системе пропорционального представительства.

Хотя правительство и парламент Великобритании и полномочные органы власти в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии разрабатывают и претворяют в жизнь большую часть правительственной политики, различные виды органов местной власти в Великобритании выполняют многие из этих задач.

Выборы в органы местной власти, результаты которых решаются по системе простого большинства или пропорционального представительства, как правило, проходят каждые три или четыре года.

Органы местных властей в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии сегодня работают вместе со своими полномочными парламентами и ассамблеями более чем с правительством Великобритании.

Уникальная двухуровневая система существует в Большом Лондоне, где полномочия разделены между советами лондонских районов и Комитетом и Ассамблеей Большого Лондона, основанной в 2000 г. и во главе которой стоит избираемый мэр.

Судебная власть в системе государственного управления

Судебная власть Великобритании состоит из следующих основных институтов:

1. Судебная коллегия Палаты лордов (высшая апелляционная инстанция по гражданским делам по всей стране, по уголовным делам – в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии).
2. Верховные суды Англии, Уэльса и Северной Ирландии.
3. Шотландский сессионный и Верховный суд.

Верховный суд Англии и Уэльса состоит из трех самостоятельных судебных учреждений — Апелляционного суда (гражданский и уголовный), Высокого суда (отделение королевской скамьи — рассматривает наиболее сложные гражданские дела и апелляции на приговоры магистерских судов, канцлерское отделение – в первой инстанции заслушивает гражданские дела, связанные с собственностью и банкротством, семейное отделение – рассматривает жалобы на решения по семейным отношениям) и Суда Короны (в первой инстанции с участием присяжных рассматривает наиболее сложные уголовные дела, а также апелляции на приговоры и решение магистерских судов).

Все суды Великобритании слушают и выносят приговоры по подобным типам правонарушений, хотя существует определенная разница в том, как они работают в разных частях страны. Каждая часть Великобритании имеет свою судебную службу, через которую проходит большинство дел. Большинство судов Англии и Уэльса подчинены Судебной службе Ее Величества.

Ответственность за функционирование юридической системы в Англии и Уэльсе распределена между Министерством юстиции и Министерством внутренних дел.

Исполнительный департамент юстиции Шотландии ответственен за юридическую систему Шотландии.

Министерство юстиции Великобритании и Офис Северной Ирландии ответственны за юридическую систему в Северной Ирландии.

Судебная система Великобритании имеет специфические признаки:

1. применение судебных прецедентов;
2. разработка процессуальных норм судом;
3. практика выборности судьи, особенно более низкого уровня;
4. привлечение присяжных заседателей (в не многих случаях).

Связанные статьи:

1. Государственное управление: понятие, задачи и методы.
2. Система государственного управления Соединенных Штатов Америки.