Государственное управление: понятие, задачи и методы

Понятие и признаки государственного управления

Управление является неотъемлемым элементом современной действительности и в общем виде представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления (тот, кто управляет) на его объект (тот, кем управляют), вызывающее изменение состояния последнего.

Явление управления в целом и государственного управления в частности сложное и многогранное. Поэтому не существует устойчивого, исчерпывающего и общепризнанного определения государственного управления. К определению государственного управления чаще всего подходят с позиции реального содержания деятельности или форм, которые оно приобретает и в которых действует.

Сущность государственного управления принято рассматривать в широком и узком смысле. В широком смысле государственное управление рассматривается как управление делами общества, осуществляемое государством в целом (всеми его ветвями власти, системой государственных органов и учреждений, а также структурами местного самоуправления). В узком смысле государственное управление рассматривается как исполнительно-распорядительная и контрольно-надзорная деятельность органов исполнительной власти[1].

Основные подходы к определению государственного управления отечественных ученых представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Определения понятия «государственное управление»

Автор	Определение	Источник
Автономов А. С.	Государственное управление – организующее воздействие государства на общество в ходе выполнения стоящих перед государством задач.	Автономов А. С. Государственное управление // Большая российская энциклопедия. Электронная версия (2016); https://bigenc.ru/law/text/2373078
Гапеев А. П.	Государственное управление – это управление всеми сферами общества, это целенаправленное воздействие государства на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории, с целью его динамического развития.	Гапеев, А. П. Учебно-методическое пособие по курсу «Система государственного управления» для студентов экономических специальностей БГУИР всех форм обучения / А. П. Гапеев, Е. Э. Пуровская. – Мн.: БГУИР, 2002. – 104 с.
Гимазова Ю. В.	Государственное управление – это целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие политических и административных субъектов на общественные явления, процессы и отношения.	Гимазова, Ю. В. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / Ю. В. Гимазова; под общей редакцией Н. А. Омельченко. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 453 с.
Кизиль Е. В.	Государственное управление – это сознательная и целенаправленная деятельность, связанная с реализацией государственно-властных полномочий субъектами управления и регламентированная юридическими нормами.	Кизиль, Е. В. Основы государственного и муниципального управления : конспект лекций / Е. В. Кизиль. – Комсомольск-на-Амуре : ФГБОУ ВПО «КнАГТУ», 2014. –126 с.
Кузякин С. В.	Государственное управление – один из видов государственной деятельности, являющейся организующей, юридически-властной и подзаконной, осуществляемой органами исполнительной власти и иными государственными органами и состоящей в практическом исполнении его субъектами норм законодательства путем реализации своих полномочий.	Кузякин, С. В. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие для бакалавров / С. В. Кузякин, Ю. П. Кузякин. – Одинцово : АНОО ВО ОГУ, 2015. – 228с.
Локтионов М. В.	Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.	Локтионов, М. В. Государственное управление: проблемы методологии и реформирования. Монография /М. В. Локтионов. – М.: Генезис, 2010. – 168 с.
Малышева М. А.	Государственное управление – это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.	Малышева, М. А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие / М. А. Малышева. – СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург, 2011. – 280 с.
Старилов Ю. Н.	Государственное управление – это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, реализующих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.	Общее административное право : учебник : в 2 ч. Часть 1 / под ред. Ю. Н. Старилова; Воронежский государственный университет. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2016. – 760 с.

Как отмечает Г. В. Атаманчук, государственное управление обладает тремя отличительными свойствами[2]: системность; распространение государственного управления на всё общество; управленческое воздействие основано на силе государственной власти.

Охотский Е. В. выделяет следующие признаки государственного управления[3]:

масштабность, которая проявляется в распространении управляющего воздействия на все общество и, в некоторых случаях, даже за его пределами (в рамках реализации международной политики);
властный характер, который обусловлен особенностями государственной власти (реализуется соответствующими органами от имени государства; носит политический характер; объединяет и разделяет население по административно-территориальному признаку; играет роль арбитра в решении социальных проблем и конфликтов; реализуется специализированным государственным аппаратом; имеет право на легитимное принуждение);
возможность использования в процессе реализации управленческой деятельности всех ресурсов общества: финансовых, материальных, интеллектуальных, информационных и т. п.);
органическая целостность, которая проявляется в единстве интересов власти, общества и гражданина.

Используя различные критерии классификации, государственное управление разделяют на виды. Классификация государственного управления, разработанная Е. В. Охотским[4], представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 – Виды государственного управления

Помимо представленных на рисунке видов, Малышева М. А. выделяет также цивилизованное, демократическое или антидемократическое, т.е. авторитарное, тоталитарное, диктаторское государственное управление.

Основные задачи государственного управления

Существование государственного управления обусловлено необходимостью реализации основных функций государства, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов, справедливое перераспределение доходов, реализацию прав и свобод граждан, безопасность и правопорядок.

К основным задачам государственного управления, по мнению Ю. Н. Старилова, относятся[5]:

1. Обеспечение благосостояния граждан, удовлетворение их социальных потребностей и интересов, реализация прав и свобод, установленных законом. Государство осуществляет управление структурами, которые обеспечивают выполнение общественно полезных функций (например, управление в сфере социальной защиты граждан, управление в сфере образования и здравоохранения); деятельность управляемых структур направлена на повышение благосостояния людей, их обучение и воспитание, удовлетворение других потребностей. Данная задача государственного управления реализуется системой специализированных органов государственного управления.

2. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка. Решение данной задачи обеспечивает защиту самого государства и его граждан от возможных опасностей, способных причинить вред людям и окружающей среде (борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями, различными правонарушениями, контроль над соблюдением правил противопожарной безопасности и экологических норм и т. п.). Решение этой задачи возлагается на специальные органы государственного управления, наделенные соответствующими полномочиями.

3. Государственное регулирование процессов экономической, социальной и культурной жизни общества, а также непосредственная поддержка отдельных организаций. Данная задача реализуется за счет применения различных инструментов поддержки некоторых отраслей и секторов экономики, а также регионов и территорий страны, в которых сложилась сложная ситуация. В качестве инструментов государственной поддержки применяются дотации, субсидии, прямая финансовая поддержка, реструктуризация задолженности и др.

4. Формирование и обеспечение эффективной работы системы налогообложения. Данная задача государственного управления имеет особое значение, поскольку качество функционирования системы налогообложения во многом определяет уровень благосостояния всего общества. Реализация этой задачи обеспечивает укрепление финансовой основы государства и повышение эффективности его финансовой деятельности.

5. Формирование кадрового потенциала государственного управления. Данная задача также представляет особую важность, поскольку именно государственные служащие фактически реализуют функции государственного управления, поэтому уровень их профессионализма непосредственно влияет на его качество и эффективность.

Методы государственного управления

Методы государственного управления представляют собой официальные способы властного воздействия, как на общественные процессы, так и на работу системы государственных органов и отдельных должностных лиц в установленном законом порядке.

Рассматривая классификацию методов государственного управления, российский специалист в области исследования проблем государственного управления В. А. Козбаненко разделяет их на две группы[6]:

Методы функционирования органов государственной власти.
Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.

К методам функционирования органов государственной власти относят методы, обеспечивающие разработку, принятие и реализацию властно-управленческих решений. Они подразделяются на:

методы прямого административного регулирующего воздействия на объекты управления – методы регулирования, убеждения, принуждения, публичного администрирования, государственного контроля и др.;
методы косвенного воздействия – демократизации управления, воспитания, налогообложения, размещения государственных заказов и др.

Метод правового регулирования позволяет государству через систему своих органов оказывать воздействие на общественные отношения, предоставляя их участникам соответствующие права и обязанности, а также право выбора поведения в рамках правовых норм.

Метод убеждения является наиболее предпочтительным в практике государственного управления. Использование убеждения опирается на авторитет государственной власти, доверие к ней и требует наличия веских аргументов.

Если метод убеждения не приносит ожидаемых результатов на смену ему приходит использование метода принуждения. Он применяется в случае нарушения требований правовых предписаний, установленных в сфере государственного управления.

Формирование и функционирование государственных властных структур, правовой системы, достигается при помощи метода публичного администрирования, под которым понимают совокупность способов воздействия государства на его граждан, систему мер, применяемых государственными институтами для реализации функций государственного управления.

Метод государственного контроля является важнейшим способом обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Он заключается в наблюдении и проверке процесса функционирования объекта управления в соответствии с принятыми законами и другими нормативными правовыми актами, издаваемыми государственными органами.

Методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления включают:

социально-политические методы (создают условия для проявления политической и трудовой активности граждан, реализации их потенциальных возможностей, организации занятости населения, обеспечения комфортных бытовых условий, предоставления социальных услуг, сервиса и т. п.);
экономические методы (налоговая, финансовая, бюджетная политика, материальное стимулирование, предоставление дотаций, субвенций и других форм поддержки отдельным регионам и территориям и т. п.);
методы правоохранительной деятельности (обеспечивают защиту прав и свобод граждан, должностных лиц);
оперативно-исполнительные методы, при помощи которых обеспечивается эффективность реализации положений конституции, законов, нормативных правовых актов местного самоуправления;
административные методы, которые обеспечивают прямое управленческого влияние, т.е. издание приказов, распоряжений и других документов выражающих волю субъекта управления;
методы подбора и расстановки управленческих кадров;
методы контроля (предварительного, текущего и последующего);
методы морального влияния;
методы пропаганды, политической агитации и разъяснения государственной политики.

Основное отличие перечисленных методов от общепринятых методов управления состоит в том, что все они носят официальный характер и применяются от имени государства в строго определенном процессуальном порядке.

Связанные статьи:

Список использованной литературы

[1] Малышева, М. А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие / М. А. Малышева. – СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург, 2011. – 280 с. (с. 12).

[2] Атаманчук, Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит., 1990. – 352 с.

[3] Охотский Е.В. Государственное управление в современной России : учеб.-метод. комплекс / Е. В. Охотский ; МГИМО(У) МИД России, Междунар. ин-т управления. – М. : МГИМО-Университет, 2008. – 546 с. (с. 35)

[4] Малышева, М. А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие / М. А. Малышева. – СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ – Санкт-Петербург, 2011. – 280 с. (с. 16-17)

[5] Общее административное право : учебник : в 2 ч. Часть 1 / под ред. Ю. Н. Старилова; Воронежский государственный университет. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2016. – 760 с. (с. 37-38).

[6] Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. Т. 2 / Под ред. В. А. Козбаненко. – Изд. 2-е, с изм. и доп. – М:«Статут», 2002. – 592 с.