Эффективное правовое регулирование банкротства (несостоятельности) имеет непосредственное влияние на экономическое развитие, поскольку, в частности, связано с расширением доступа компаний к кредитам на более выгодных условиях. Кредиторы более охотно предоставляют займы, имея защиту со стороны закона, которая повышает их шансы на своевременное и полное погашение обязательств. Кроме того, страны, реформирующие свое законодательство о несостоятельности в целях формирования механизмов спасения компаний-должников, могут снизить количество банкротств и тем самым поддерживать более высокий общий уровень предпринимательства в экономике и обеспечить сохранение рабочих мест. Вместе с этим, облегчая эффективный выход из бизнеса и ликвидацию нежизнеспособных компаний, система правового регулирования несостоятельности поддерживает эффективное перераспределение ресурсов в экономике.
Анализ мировой практики правового регулирования сферы несостоятельности позволяет судить о наличии двух основных путей развития законодательства о банкротстве. Первый путь был сконцентрирован на интересах кредиторов и предполагал ликвидацию должника (британская модель). Противоположное направление основано на сохранении и защите должника для восстановления его платежеспособности (американская модель). Однако в современном мире в национальном законодательстве многих стран наблюдается тенденция сохранения баланса интересов и сочетания указанных моделей.
В Европейском Союзе (ЕС) банкротстве, если использовать известную терминологию, самостоятельной отраслью права не признается. Нормативные акты, связанные с банкротством, отдельно не выделены. Вместе с тем нормы, направленные на регулирование отношений несостоятельности субъектов права, можно найти в некоторых определенных сферах правовой системы ЕС.
Банкротство в европейских странах считается важной частью корпоративного права. В случае прекращения деятельности несостоятельного юридического лица применяются специальные правила для равного распределения выручки от реализованного имущества такого лица.
Законодательство ЕС гарантирует лицам право свободно участвовать в уставном капитале любой компании независимо от того, в какой стране она зарегистрирована. Другой стороной такого права является обязательство вернуть инвестированные в компанию средства, в том числе и в случае его несостоятельности. Поэтому в ЕС процедура банкротства как элемент рыночно ориентированной экономики является важным юридическим средством решения проблем задолженности в структуре права компаний.
Понятно, что компания может прекратить свою деятельность в случае невозможности вести бизнес на основе самоокупаемости. В случае недостаточности имущества для выполнения своих имущественных обязательств компании кредиторы или должник могут инициировать процедуру банкротства, которая направлена на восстановление прибыльности или на удовлетворение имущественных требований кредиторов путем ликвидации имущества по правилам, установленным в специальном законодательстве.
Прекращение деятельности несостоятельной предпринимательской организации по правилам законодательства о банкротстве имеет целью обеспечить надлежащую защиту имущественных интересов кредиторов, имеющих имущественные требования к должнику.
Необходимо также отметить, что обеспечение прав кредиторов по делам о трансграничных банкротства, когда кредиторы несостоятельной компании находятся на территории нескольких стран, является достаточно сложной процедурой.
Банкротство в праве ЕС связано также с законодательством о конкуренции и относится к сфере управления экономикой. Известно, что в этом межгосударственном образовании особое внимание уделяется юридическим средствам поддержки справедливой конкуренции. Указанное выше имеет прямую связь с правом банкротства, поскольку процедуры банкротства являются теми рыночными механизмами, которые стоят на страже честной конкуренции, помогают регулированию имущественных отношений между участниками экономических отношений без прямого вмешательства государства.
Сегодня в ЕС действует специальный нормативный акт, направленный на регулирование несостоятельности в трансграничном пространстве делах – Council Regulation (EC) No 1346/2000 / EC of 29 May 2000 on insolvency proceedings. Основной задачей разработчиков Регламента стало внедрение системы мер по решения проблем в трансграничных банкротствах путем обеспечения координации судебных производств в множественных судебных делах о банкротстве. При этом национальное законодательство стран ЕС существенно различается.
Французское законодательство, вроде законодательства других европейских стран, предусматривает меры по предупреждению открытия конкурсного производства, к тому же, больше всего из современных моделей законодательства о неплатежеспособности уделяет внимания именно средствам сохранения лица должника. С этой целью установлены: институт поверенного (с функциями медиатора), механизмы предупреждения неплатежеспособности и примирительные процедуры, реабилитационные процедуры для сохранения предприятия и судебного восстановления с целью продолжения его деятельности, сохранения рабочих мест и реструктуризации обязательств, в соответствии со ст. L620-1 и L631-1 Коммерческого кодекса Французской Республики No2000 – 912 от 18 сентября 2000.
Характеризуя в общем виде направленность французского законодательства о несостоятельности, следует отметить, что его основными целями являются: во-первых, сохранение действующих предприятий как бизнеса; во-вторых, сохранение рабочих мест; в-третьих, удовлетворение требований кредиторов.
В случае неплатежеспособности к французским компаниям могут быть применены следующие меры:
1) наблюдение;
2) восстановление платежеспособности должника в соответствии с четкого плана, в котором могут быть предусмотрены как продолжение хозяйственной деятельности лица должника, так и передача в аренду всего предприятия как единого имущественного комплекса или его части;
3) конкурсное производство.
По законодательству Французской Республики, применяются две процессуальных модели конкурсного производства в случае несостоятельности: обычная (общая) и упрощенная. Какая именно модель должна применяться в конкретном случае, зависит от размера предприятия, которое подлежит банкротству. В частности, упрощенная модель предусмотрена для предприятий с ежегодным оборотом средств в 20 млн. франков и штатом работников до 50 человек, а общая процедура – для всех компаний. Иными словами, в этом аспекте для малого бизнеса облегчаются правила процедуры несостоятельности.
Право обращаться в суд с ходатайством об открытии конкурсного производства во Франции имеют как должник, так и кредиторы. Открыв конкурсное производство, суд вправе провести одну из следующих процедур:
1) судебное урегулирование долгов, которое представляет собой примерочную процедуру для заключения мирового соглашения, направленного на предупреждение ликвидации имущества должника;
2) процедуру сохранения предприятия;
3) процедуру судебного восстановления предприятия;
4) ликвидации имущества путем проведения конкурсной реализации.
И все же предполагается, что ликвидация направлена по возможности на передачу третьему лицу всего предприятия, то есть законодатель готов любой ценой сохранить юридическое лицо должника.
В Бельгии отношения, связанные с неплатежеспособностью, регулируются двумя специальными законами, а именно: Законом о судебном конкордате от 17 июля 1997 года и Законом о банкротстве от 8 августа 1997 года. Указанные законы упорядочивают две основных процедуры, связанные с неплатежеспособностью: конкордат как особый вид санации и непосредственно банкротство. На практике можно ограничиться первой процедурой в случае удачного восстановления платежеспособности должника. В бельгийской правовой концепции конкордат – это судебное компромиссное соглашение о временном приостановлении исполнительного производства.
Конкордат является спасительной процедурой для должника, которая способна помочь избежать банкротства. В случае применения конкордата предполагается, что за должником остаются полномочия управления и распоряжения имуществом. Судебное решение о временном приостановлении исполнительного производства в соответствии со ст. 16 закона «О конкордате», одновременно служит приглашением для кредиторов заявлять свои требования. Этим судебным решением устанавливаются сроки приостановления исполнительного производства и срок, в течение которого кредиторы, в том числе государство, должны заявить свои требования. Это позволяет кредиторам участвовать в голосовании по плану реабилитации (или, по другой терминологии, санации), которая должна быть проведена в течение 6 месяцев со дня принятия решения о конкордате. Может быть также предоставлена дополнительная отсрочка на срок не более 6 месяцев.
Вводится конкордат как юридическая процедура руководством предприятия-должника с подготовкой плана санации, который должен быть направлен на выведение такого предприятия из затруднительного финансового положения. План может предусматривать полный или частичный отказ кредиторов от своих требований. Для помощи должнику, в первую очередь, при разработке плана санации назначаются один или несколько администраторов, которые контролируют руководство компании при разработке такого плана реабилитации и отчитываются перед судом.
Законодательно закреплены также требования к администратору – быть независимым и беспристрастным, иметь квалификацию в вопросах бухгалтерского учета и корпоративного управления, а также соблюдать этический кодекс. Администратор не имеет особой лицензии, а назначается судом из числа бухгалтеров, аудиторов или юристов, которые обязаны соблюдать требования соответствующего кодекса профессиональной этики.
Затем происходит голосование кредиторов по поводу оценки плана санации. Суд может принять такой план только тогда, когда он будет утвержден большинством кредиторов, заявивших свои требования к должнику, принявших участие в голосовании и обладающих большинством стоимости требований.
После утверждения плана санации должник получает постоянное приостановление исполнительного производства на два года с возможностью продлить этот срок еще на год. Администратор следит за выполнением плана санации и периодически отчитывается об его исполнении.
При объявлении процедуры банкротства должник, в отличие от конкордата, лишается прав управления и распоряжения имуществом, а судья назначает управляющего (фр. «Curateur»), который представляет должника в процессе банкротства. Последний завершается ликвидацией должника, после чего управляющий назначается «ликвидатором». Управляющим может быть назначено лицо из специального перечня с указанием его профессиональной квалификации.
По требованиям ст. 27 закона «О банкротстве» могут стать управляющими только юристы, зарегистрированные в перечне Бельгийской коллегии адвокатов и прошедшие специальную подготовку, а также принимавшие практическое участие в процедурах ликвидации.
Функциональная разница между администратором в конкордате и управляющим в банкротстве заключается в том, что за администратором закреплены контрольные функции за руководством компании при составлении плана реструктуризации, а сам администратор должником не руководит. Управляющий, наоборот, должен выполнять обязанности по реализации активов должника и управлять его имуществом во время процедуры банкротства.
В Нидерландах законодательство о неплатежеспособности, точнее Кодекс законов о банкротстве от 1893 года (с последующими изменениями) называет банкротом лицо, которое стало должником двух и более кредиторов и не выплачивает долги. В законодательстве Нидерландов предусматриваются три процедуры, связанные с банкротством: банкротство, мировое соглашение и прощение долга. Последняя процедура как выражение концепции «чистого листа», или «чистой доски», применяется к банкротству физических лиц.
Как особый правовой инструмент законодательство Нидерландов предусматривает мораторий – отсрочку выплаты долгов. Подать заявление на введение моратория вправе должник, имеющий временные финансовые трудности. Собрание кредиторов вправе голосовать по этому вопросу, но результаты такого голосования будут обязательными для суда, в случае если на собрании присутствовали кредиторы, которые представляют четверть объема необеспеченных требований, или если одна треть присутствующих на собрании кредиторов проголосовала против моратория. При этом кредиторы, которые имеют преимущества (обеспеченные кредиторы), в голосовании не участвуют.
Недостатком правовой системы Нидерландов, регулирующей конкурсный процесс, можно назвать отсутствие специальных правовых норм и досудебных мероприятий, ориентированных именно на предотвращение банкротства. Эта существенная характеристика приближает данную систему правового регулирования к немецкому законодательству о банкротстве, которое считают прокредиторским – предоставляющим приоритет интересам кредиторов.
Немецкое законодательство о несостоятельности стоит на защите прав кредиторов и не предусматривает особых правовых процедур банкротства по одному критерию. Текущими правовыми источниками законодательства о несостоятельности в Германии являются Кодекс несостоятельности и Вводный закон к нему (EGInsO).
Производство по делу о несостоятельности в отношении активов должника начинается только по заявлению. Законодательством закреплен срок в 21 день, в течение которого должник восстановить свою платежеспособность. Если предприятию не удалось улучшить свое финансовое и имущественное состояние в указанный срок, его уполномоченные лица обязаны подать заявление о банкротстве в суд, иначе по ним будет возбуждено уголовное производство. Правда, даже немецкое законодательство позволяет заключить мировое соглашение по договоренности с собранием кредиторов.
Следует отметить, что не только немецкое законодательство не предусматривает особых правовых механизмов в процессе банкротства. Примером такой группы стран можно назвать Великобританию, хотя ее законодательство обеспечивает большую защиту прав должника, чем немецкое. Так, британские правовые нормы о несостоятельности предусматривают довольно сложные условия открытия конкурсного производства, а также не только ликвидационные, но и реорганизационные процедуры, которые дают шанс должнику заключить «индивидуальный добровольный договор» как аналог мирового соглашения.
Таким образом, правовое регулирование банкротства (несостоятельности) в странах ЕС имеет свои национальные особенности, которые тяготеют либо к защите частных интересов субъектов хозяйствования, или к сохранению хозяйственного порядка благодаря обеспечению со стороны государства исполнения должниками их обязательств перед кредиторами даже в случае финансовых потерь.
Помимо отнесения законодательства европейских государств к продебиторской или прокредиторской группе, следует различать его по такому важному критерию, как установление особых механизмов в процедуре банкротства в зависимости от значения предприятия-должника для экономики государства. На основании данного критерия можно выделить государства, законодательство которых не устанавливает особых процедур восстановления платежеспособности и ликвидации предприятий различных сфер экономики и форм собственности, полностью соблюдая равные условия в регулировании неплатежеспособности (Великобритания, Германия и др.). Ко второй группе следует относить законодательство тех государств, которые предусматривают особые правовые инструменты и механизмы для обеспечения контроля и максимальной возможности сохранения деятельности компаний, играющих важную роль в развитии национальной экономики (Франция, Бельгия, Нидерланды и др.).
В нашей следующей статье Вы можете ознакомиться с ИСТОРИЕЙ ИНСТИТУТА БАНКРОТСТВА.