В современных условиях культура и искусство выступают индикатором прогрессивного развития общества и одновременно ресурсом восстановления активной экономической жизни населения. Культура представляет собой не только мощное средство сохранения единства поколений народа, повышения престижа, но и создания инвестиционной привлекательности государства или отдельного региона. Сегодня особую актуальность приобретает воспитание культурного и образованного населения страны и поэтому государство и общество осознают, что именно сфера культуры выступает фактором личностного роста отдельных индивидов и страны в целом.
Современная сфера культуры включает искусство (в т. ч. традиционные искусства и ремесла), фольклор, образование, досуговые программы, креативные индустрии, культурное наследие и много других направлений деятельности. Помимо этого, сюда относятся и те направления (правовые, экономические, организационные и др.), которые обеспечивают функционирование организаций культуры. В сфере культуры заняты режиссеры, экскурсоводы, библиотекари, менеджеры, артисты и люди других профессий. При этом все они являются работниками сферы культуры.
Сфера культуры включает множество организаций и объединений, а также физических лиц, которые оказывают культурные, просветительские, реставрационные услуги, осуществляют организацию досуга населения. Сфера культуры разделяется на два основных сектора: коммерческий и некоммерческий.
Коммерческий сектор включает организации и частные лица, осуществляющие свою деятельность на условиях самоокупаемости. Предоставление услуг этим сектором направлено на получение прибыли. В состав коммерческого сектора входят: кинотеатры, выставочные комплексы, организации шоу-бизнеса, реставрационные и художественные мастерские, а также антрепренеры, реставраторы, экскурсоводы, эксперты, оценщики и др.
Некоммерческий сектор сферы культуры представлен организациями и физическими лицами, которые не в состоянии покрывать расходы своей деятельности за счет получаемых доходов. Их основной целью не является получение прибыли. В состав некоммерческого сектора включают: библиотеки, театры, филармонии, а также искусствоведов, большинство художников, писателей и композиторов (табл. 1).
Таблица 1 – Организации сферы культуры
| Некоммерческий сектор сферы культуры | Коммерческий сектор сферы культуры |
| 1. Театры, библиотеки, музеи, филармонии, центры детского творчества, дома культуры, клубы и т.п. 2. Искусствоведы, художники, писатели и композиторы. | 1. Книжные издательства, производители аудио- и видеопродукции, организации шоу-бизнеса. 2. Концертные и выставочные залы, художественные галереи, кинотеатры, видеосалоны, художественные и реставрационные мастерские. 3. Экскурсоводы, реставраторы, оценщики, эксперты, антрепренеры. |
Подавляющее большинство всех организаций, принадлежащих к сфере культуры, относится к некоммерческому сектору.
Несмотря на существенные различия, все организации и частные лица сферы культуры, объединяет специфика производимых ими продуктов и предоставляемых услуг.
Спектр услуг в сфере культуры достаточно разнообразный. Существует множество подходов к их классификации. Некоторые исследователи разделяют их на две группы – основные и дополнительные. Основные услуги направленны на достижение целей, определенных уставом организации культуры, а также на реализацию ее миссии. Так, например, для театра основной услугой является организация театральных представлений, направленных на развитие театрального искусства, формирование и удовлетворение потребностей населения в сценическом искусстве.
В состав дополнительных услуг включают все второстепенные услуги: информационное обеспечение, организация питания, реализация сувенирной продукции и т. п.
Отдельные исследователи предлагают осуществлять классификацию услуг в сфере культуры, разделяя их на прямые и посреднические услуги. В состав прямых услуг входит непосредственно деятельность художников, поэтов, музыкантов, актеров и других исполнителей. Посреднические услуги не имеют собственной культурной значимости и обеспечивают передачу прямых услуг потребителю. В их состав включают деятельность библиотек, кинотеатров, издательств и т. п.
Отдельного внимания заслуживает классификация услуг сферы культуры на основе критерия подлинности. В этом случае все продукты сферы культуры подразделяются на первичные и вторичные продукты.
Первичные продукты – это материальные и нематериальные блага, предлагаемые потребителям в первоначальном, подлинном виде (спектакль, скульптура, картина, и т. п.).
Вторичные продукты представляют собой копии первичных благ, а также являются результатом превращения нематериального продукта в материальный (репродукции, видео- и аудиозаписи слайды и т.п.). Вторичные продукты производятся в целях популяризации первичных благ, привлечения дополнительных финансовых ресурсов, а также продвижения организаций или частных лиц на рынке культурных услуг.
Под организациями сферы культуры принято понимать организации различных форм собственности, для которых основной деятельностью является производство и распространение культурных благ.
Рекомендация ЮНЕСКО «О международном обмене культурными ценностями» определяет культурное учреждение как любое постоянное учреждение, существующее с ведома компетентного государственного органа, используемое в общих интересах для обеспечения сохранности, изучения, освоения и общедоступности культурных ценностей.
Исходя из основного направления деятельности, организации в сфере культуры разделяют на следующие виды:
- организации, осуществляющие деятельность в сфере исполнительских искусств, а также публичной демонстрации культурных продуктов (филармонии, театры, кинотеатры, цирки и т.п.).
- организации, осуществляющие деятельность в сфере культурного образования (музыкальные, художественные, хореографические, культурно-просветительские, театральные и другие специальные учебные заведения);
- организации, осуществляющие культурно-досуговую и выставочную деятельность (музеи, музеи-заповедники, парки культуры, клубы и т. п.);
- организации, осуществляющие библиотечную деятельность;
- прочие организации культуры.
Рассмотрим основные условия, которые оказывают влияние на деятельность некоммерческих организаций в сфере культуры:
- Нормативно-правовое регулирование. Деятельность некоммерческих организаций в сфере культуры регламентируется перечнем специальных законов («О народных художественных промыслах», «О библиотечном деле», и др.). Это связано с тем, что они имеют очень разную специфику деятельности, и поэтому для них сложно создать единые правовые рамки.
- Ведомственная принадлежность. Некоммерческие организации в сфере культуры находятся под управлением различных государственных органов (министерств, агентств, департаментов и др.). В связи с этим к организации их деятельности предъявляется разный спектр требований, обусловленный ведомственной принадлежностью.
- Организационно-правовая форма. Организации культуры, принадлежащие к некоммерческому сектору, осуществляют свою деятельность в следующих организационно-правовых формах: учреждения; фонды; общественные организации; автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, ассоциации (союзы). Подавляющее большинство организаций в сфере культуры составляют именно учреждения культуры. Основная часть театров, музеев, библиотек функционирует в форме государственных учреждений. Ключевая особенность учреждения как организационно-правовой формы заключается в том, что учреждение использует имущество на праве оперативного управления и не является его собственником. В роли собственника имущества выступает основатель учреждения – государство, профессиональные союзы и т. д. Без согласования с собственником имущества учреждение не вправе осуществлять операции с ним. К обязанностям собственника помимо контроля над использованием имущества принадлежит также финансирование (полное или частичное) деятельности учреждения. Выбор организационно-правовой формы учреждения в сфере культуры целесообразен в случае передачи некоммерческой организации имущества, которое имеет культурную ценность и требует постоянного контроля над сохранностью и необходимого финансирования для поддержания соответствующих условий.Условия финансирования.
- Особенности доступа к финансовым ресурсам организаций в сфере культуры определяются как формой собственности, так и ведомственной принадлежностью. Прежде всего, необходимо отметить, что большинство некоммерческих организаций являются бюджетными. Соответственно главным источником их финансового обеспечения выступают средства бюджетов различного уровня: федерального бюджета (федеральные организации), регионального (региональные организации) и муниципального, местного (муниципальные организации). При этом в настоящее время многие некоммерческие организации в сфере культуры осуществляют привлечение дополнительного финансирования из других источников, разрешенных действующим законодательством.
Источники финансирования учреждений культуры разделяют на три основные группы (рис. 1).
Разные возможности доступа к ресурсам приводят к тому, что организации, предоставляющие порой один и тот же объем услуг, имеют абсолютно разный объем финансирования.
Следует отметить, что соотношение долей различных источников финансирования определяется особенностями национальной культурной политики. Так, например, во Франции, Германии и России в структуре доходов организаций культуры преобладает государственное финансирование, в то время как в США большую часть доходов обеспечивают собственные и привлеченные средства.
Тот факт, что некоммерческие организации сферы культуры действуют в разных условиях, оказывает негативное влияние на эффективность их взаимодействия и развитие партнерства, а также существенно осложняет координацию культурной деятельности. Так, расположенные в одном городе библиотеки, театры, музеи, мастерские и другие организации культуры будут иметь различные приоритеты, определяемые размером текущего финансирования, доступом к дополнительным денежным субсидиям, программам поддержки культурной деятельности и т. п.
Таким образом, организациями культуры являются организации различных форм собственности, для которых основной деятельностью является производство и распространение культурных благ. Основным видом организаций в сфере культуры в Российской Федерации являются учреждения культуры. Рассмотренные организационно-правовые особенности учреждений культуры определяют специфику организации их основной деятельности. Характер имущественных отношений с учредителем, потребность в привлечении дополнительного финансирования и постоянный контроль над использованием ресурсов формируют сильную зависимость учреждения культуры от внешних факторов.
Список литературы
- Шекова, Е. Л. Управление учреждениями культуры в современных условиях [Текст]: учебное пособие / Е. Л. Шекова. – СПб.: Издательство «Лань»; Издательство «ПЛАНЕТА МУЗЫКИ», 2014. – 416 с.
- Байрнс, У. Дж. Менеджмент и культура [Текст] / пер. с англ. И. Кушнаревой; под науч. ред. И. Чубарова; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2020. – 624 с.
- Рекомендация о международном обмене культурными ценностями [Электронный ресурс]. – URL: https://docs.cntd.ru/document/901756978.
- Федотова, Н. Г. Менеджмент в сфере культуры [Текст]: учебное пособие / Н. Г. Федотова. – Великий Новгород : Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого, 2015. – 282 с.
- Тульчинский, Г. Л. Менеджмент в сфере культуры [Текст]: учебное пособие / Г. Л. Тульчинский, Е. Л. Шекова. – 5-е изд., испр. и доп. – Спб. : Планета музыки, 2015. – 544 с.